Вопрос: Можно ли отказать в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы работнику - ветерану боевых действий или предоставить этот отпуск продолжительностью менее 35 календарных дней? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2021 г.)

Работник - ветеран боевых действий на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" требует предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 35 дней.

Может ли работодатель отказать в предоставлении такого отпуска? Может ли работодатель предоставить отпуск продолжительностью менее 35 дней?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Работодатель не вправе отказать работнику - ветерану боевых действий в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, предусмотренного подп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах". Если требуемая работником продолжительность отпуска не превышает 35 календарных дней, отпуск должен быть предоставлен той продолжительности, которая указана в заявлении работника.

Обоснование вывода:

Отпуска без сохранения заработной платы, предусмотренные ст. 128 ТК РФ, подразделяются на две группы: те, которые предоставляются по соглашению сторон (т.е. работодатель вправе отказать в предоставлении отпуска), и те, которые работодатель обязан предоставить по заявлению работника.

Так, согласно части второй ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы в случаях, предусмотренных федеральными законами. Один из таких случаев установлен подп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно данной норме ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 указанного закона, предоставляется право на предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

При таких обстоятельствах у работодателя нет права определять период времени и продолжительность отпуска. Он обязан удовлетворить просьбу работника в том виде, как она сформулирована в заявлении. Нарушение работодателем этой обязанности не мешает работнику уйти в отпуск.

Использование дней отдыха в такой ситуации, несмотря на отсутствие надлежащего оформления, не может быть расценено как прогул (п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"; кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28.02.2011 N 33-5067).

Верховный Суд РФ в определении от 17.05.2021 N 127-КГ21-2-К4 также подчеркивает, что положения части второй статьи 128 ТК РФ не наделяют работодателя правом определять период времени и продолжительность отпуска без сохранения заработной платы, а обязывают его предоставить работнику такой отпуск на основании его письменного заявления. Использование работником, подавшим работодателю письменное заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы как ветерану боевых действий в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", такого отпуска, если работодателем не оформлен работнику данный отпуск или отказано в его предоставлении, не может рассматриваться как неуважительная причина отсутствия работника на рабочем месте. Абзац седьмой части второй статьи 128 ТК РФ и подпункт 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", содержащий норму трудового права и применяемый к спорным отношениям в силу статьи 5 ТК РФ, гарантируют ветеранам боевых действий предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году путем закрепления соответствующей обязанности работодателя, то есть названные нормы в их взаимосвязи не позволяют работодателю отказывать в предоставлении такого отпуска работнику.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Иванова Инна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Сутулин Павел

12 июля 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.