Письмо Правительства РФ от 10 сентября 2020 г. N 8316п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 1195336-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Р.Б. Букачаковым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 153 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в части сохранения льгот в натуральной форме для граждан, чей суммарный доход ниже уровня прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что статья 153 Федерального закона на момент ее введения была призвана обеспечить сохранение объема прав граждан на получение мер социальной защиты при переходе с 1 января 2005 г. от системы предоставления льгот в натуральной форме к выплатам в денежной форме.

Законопроектом предлагается распространить указанные положения на отношения, возникшие с 1 января 2005 г.

Вместе с тем Федеральным законом при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях этого Федерального закона, были четко разграничены и определены обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по социальной защите граждан, в том числе обязательства по определению категорий получателей и установлению объема мер социальной поддержки граждан.

В связи с этим предлагаемое законопроектом изменение объема мер социальной поддержки граждан за период начиная с 1 января 2005 г. потребует пересмотра финансовых обязательств по социальной защите граждан органов государственной власти всех уровней, а также дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем законопроект не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения нового вида расходных обязательств, что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации представленный законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко