Письмо Правительства РФ от 29 июля 2020 г. N 6639п-П11 "Заключение на проект федерального закона N 1195543-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления механизма государственной защиты лиц, осуществляющих государственную охрану животного мира", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Р.Б. Букачаковым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается расширить предусмотренный Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (далее - Закон о государственной защите) круг лиц, подлежащих государственной защите и обязательному государственному страхованию, должностными лицами органов и учреждений, выполняющих функции государственного охотничьего надзора, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны, надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - государственный экологический надзор), а также внести изменения в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон "О животном мире" и Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии со статьей 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 66 данного закона должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, на упомянутых должностных лиц распространяются положения Закона о государственной защите.

Кроме того, государственной защите в соответствии с пунктом 12 части первой статьи 2 Закона о государственной защите подлежат иные государственные и муниципальные служащие по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 900 "Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите" государственной защите подлежат должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с этим положения Закона о государственной защите не могут быть распространены на работников учреждений, выполняющих функции государственного экологического надзора, поскольку такие лица не являются государственными или муниципальными служащими.

Согласно представленным материалам на реализацию положений законопроекта потребуется дополнительное финансирование за счет средств федерального бюджета. В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Однако указанные нормы в законопроекте отсутствуют.

Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко