Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1103069-7 "О внесении изменения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1103069-7 "О внесении изменения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести в абзац третий пункта 4 статьи 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) дополнения, исключающие возможность отнесения ко второй очереди расчетов по требованиям кредиторов расчеты, связанные с начислениями на доходы, выплачиваемые лицам, работающим или работавшим по трудовому договору, в качестве выходных пособий и (или) оплаты труда, а также в виде вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

Обязанность российских организаций и иных лиц, выплачивающих доходы физическим лицам, удерживать из выплачиваемых доходов и перечислять в бюджет налог на доходы физических лиц предусмотрена статьей 226 Налогового кодекса Российской Федерации, признающей лиц, выплачивающих доходы, налоговыми агентами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 года, будучи налоговым агентом должник, хотя и исполняет свою обязанность по перечислению налога в бюджет, однако эта обязанность является производной от получения дохода гражданином-налогоплательщиком. По этой причине обязанность налогового агента по перечислению удержанной суммы налога в бюджет исполняется одновременно с выплатой дохода гражданину, и, следовательно, она не может относиться к иной очередности удовлетворения, чем очередность, установленная абзацем третьим пункта 4 статьи 134 Закона о банкротстве.

Правовая специфика страховых взносов как обязательных платежей заключается в том, что для страхователей-работодателей они представляют собой обязательную составную часть расходов по найму рабочей силы, а для застрахованных лиц выступают материальной гарантией пенсионного обеспечения в случаях, когда они лишены возможности иметь заработок (доход) или утрачивают его в силу возраста, состояния здоровья и по другим причинам. При этом уплатой страховых взносов обеспечиваются не только частные интересы застрахованных, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 24 февраля 1998 года N 7-П, от 10 июля 2007 года N 9-П, от 30 ноября 2016 года N 27-П). Данное обстоятельство также не позволяет перевести страховые взносы, исчисляемые с сумм выплат, произведенных физическим лицам, к другой очереди удовлетворения требований, чем сами эти выплаты.

При этом, как неоднократно указывал в своих судебных актах Конституционный суд Российской Федерации, в силу того, что установленная Конституцией Российской Федерации обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (статья 57) имеет публично-правовой характер, налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью принадлежащего ему имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 года N 20-П и от 14 июля 2005 года N 9-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 503-О, от 20 марта 2008 года N 179-О-О, от 7 ноября 2008 года N 1049-О-О, от 7 декабря 2010 года N 1572-О-О, от 10 марта 2016 года N 571-О).

Начальник управления

Е.В. Горбачева