Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 июня 2021 г. N 3.1-05/2372 по Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 2 и 12 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", принятому Государственной Думой 16 июня 2021 г. (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 22 июня 2021 г. N 3.1-05/2372
по Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 2 и 12 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности",
принятому Государственной Думой 16 июня 2021 г.

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 2 и 12 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 1172903-7) внесен в Государственную Думу 17 мая 2021 года Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой 8 июня 2021 года в первом чтении с названием "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", 15 июня 2021 года - во втором чтении, 16 июня 2021 года - в третьем чтении.

Федеральный закон подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2020 года N 47-П и направлен на уточнение порядка передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование или в собственность государственного и муниципального имущества религиозного назначения либо соответствующим образом перепрофилированного, реконструированного имущества нерелигиозного назначения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2020 года N 47-П пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ) был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования он не позволяет однозначно решить вопрос о том, распространяется или нет установленный Федеральным законом N 327-ФЗ порядок передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование на помещения в здании, находящемся в муниципальной собственности, реконструированные (достроенные под размещение культового сооружения - храма) религиозной организацией с согласия собственника в период длительного безвозмездного пользования этим имуществом для достижения ее уставных целей (до вступления в силу Федерального закона N 327-ФЗ), и создает неопределенность в вопросе о механизме защиты законных интересов религиозной организации после изъятия такого имущества из ее пользования.

В целях устранения указанной правовой неопределенности Федеральным законом вносятся изменения в статью 2 Федерального закона N 327-ФЗ, направленные на уточнение понятия "имущество религиозного назначения".

Статья 12 Федерального закона N 327-ФЗ дополняется положениями, устанавливающими право религиозной организации на компенсацию затрат, понесенных ею на перепрофилирование, реконструкцию находящегося в безвозмездном пользовании государственного или муниципального имущества, в том числе помещений. Такая компенсация возможна в случае расторжения договора безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом по требованию ссудодателя при условии, что реконструкция (перепрофилирование) имущества была осуществлена с согласия его собственника.

Кроме того, предусматривается, что передача религиозной организации в безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения (в том числе помещения), возможна только в случае, если такое имущество предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и образует с ним единый комплекс (монастырский, храмовый или иной культовый).

Федеральным законом устанавливается, что отказ в передаче религиозной организации в собственность государственного или муниципального имущества религиозного назначения, имущества нерелигиозного назначения, соответствующим образом перепрофилированного или реконструированного либо предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и образующего с ним единый комплекс, не влечет за собой прекращение договора безвозмездного пользования таким имуществом. Религиозная организация вправе в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации продолжить безвозмездное пользование таким имуществом на условиях ранее заключенного договора.

Принятие внесенных изменений позволит устранить имеющийся правовой пробел и привести положения Федерального закона N 327-ФЗ в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера предлагает одобрить данный Федеральный закон.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "а1" части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитетом проведена антикоррупционная экспертиза Федерального закона. Коррупциогенные факторы не выявлены.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 2 и 12 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Председатель комитета

А.А. Клишас