Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1219891-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1219891-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях защиты прав застрахованных лиц в случае неправомерного перевода средств пенсионных накоплений.

Согласно федеральным законам от 24 июня 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" и от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее соответственно - Федеральный закон N 111-ФЗ, Федеральный закон N 75-ФЗ) при досрочном переходе застрахованного лица к другому страховщику (далее - досрочный переход), средства пенсионных накоплений передаются без всего (или части) дохода от их инвестирования, а удержанная сумма дохода (положительный результат инвестирования) направляется в резерв по обязательному пенсионному страхованию (далее - РОПС) предыдущего страховщика.

При этом законодательством Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования в настоящее время не предусмотрена возможность возврата из РОПС инвестиционного дохода, удержанного в связи с досрочным переходом застрахованного лица, в случае неправомерного перевода застрахованного лица от одного страховщика к другому и признания судом соответствующего договора об обязательном пенсионном страховании недействительным.

Восстановление на пенсионном счете накопительной пенсии или на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица удержанных в результате досрочного перехода средств пенсионных накоплений в настоящее время осуществляется в судебном порядке. Однако в отдельных случаях имеют место отказы судебных органов в удовлетворении требований граждан о восстановления на их счетах ранее изъятого в РОПС инвестиционного дохода.

В целях обеспечения решения данного вопроса законопроектом предлагается в случае признания судом недействительным договора об обязательном пенсионном страховании (с соответствующим возвратом от негосударственного пенсионного фонда предыдущему страховщику незаконно переведенных средств пенсионных накоплений) обязать страховщиков (от которых были переведены пенсионные накопления граждан по признанному судом недействительному договору по обязательному пенсионному страхованию) восстанавливать (из РОПС) на счете застрахованного лица сумму изъятого при досрочном переходе инвестиционного дохода.

Соответствующие изменения предлагается внести в статьи 20.1 и 36.6-1 Федерального закона N 75-ФЗ и в статьи 30.1 и 34.1 Федерального закона N 111-ФЗ в части дополнения перечня направлений использования средств РОПС и установления обязанности предыдущего страховщика в случае поступления средств пенсионных накоплений в связи с признанием судом договора об обязательном пенсионном страховании недействительным восстановить удержанные в результате досрочного перехода средства пенсионных накоплений в полном объеме.

Также законопроектом вносится изменение в статью 36.6 Федерального закона N 75-ФЗ, в соответствии с которым в связи с признанием судом договора об обязательном пенсионном страховании недействительным уплачиваемые негосударственным пенсионным фондом в соответствии с указанной статьей Федерального закона N 75-ФЗ проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений, определяемые в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, и средства, направленные на формирование собственных средств такого фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений соответствующего застрахованного лица, направляются предыдущему страховщику для учета последним указанных сумм в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица либо на пенсионном счете накопительной пенсии соответствующего застрахованного лица. В настоящее время указанные суммы направляются в РОПС предыдущего страховщика.

Законопроектом также предлагается дополнить статью 36.6-1 Федерального закона N 75-ФЗ и статью 34.1 Федерального закона N 111-ФЗ положениями о том, что предыдущий страховщик (получивший средства пенсионных накоплений от негосударственного пенсионного фонда, договор об обязательном пенсионном страховании с которым был признан судом недействительным) одновременно с восстановлением из РОПС удержанных в результате досрочного перехода средств должен отразить в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица либо на пенсионном счете накопительной пенсии соответствующего застрахованного лица также часть дохода (положительных результатов) от инвестирования средств резерва фонда по обязательному пенсионному страхованию, полученного за период нахождения в указанном резерве восстанавливаемых средств, соответствующую доле восстанавливаемых из указанного резерва средств пенсионных накоплений от объема резерва фонда по обязательному пенсионному страхованию, определенного на дату восстановления соответствующих средств.

С учетом указанных изменений вносятся корреспондирующие изменения в федеральные законы от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" и от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

С учетом необходимости в связи с принятием законопроекта подготовки изменений в ряд нормативных правовых актов Банка России, в том числе в части установления порядка расчета результатов инвестирования восстанавливаемых средств, а также доработки информационных систем негосударственных пенсионных фондов и Пенсионного фонда Российской Федерации, предусматривается отложенное вступление в силу законопроекта - с 1 июля 2022 г.

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также не окажет влияния на достижение целей какой-либо государственной программы Российской Федерации.

Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.