Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1230879-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1230879-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 6 октября 2018 г. N ЮБ-П7-6711 на основании предложения Государственно-правового управления Президента Российской Федерации (письмо от 13 сентября 2018 г. N А6-10030) о целесообразности исключения необходимости утверждения Президентом Российской Федерации списков контролируемых товаров и технологий (сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов).

Законопроект направлен на совершенствование правовых основ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров и технологий. Данный вопрос относится к ведению Российской Федерации (пункты "а", "к" и "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации).

В целях оптимизации существующей процедуры утверждения списков контролируемых товаров и технологий законопроектом предусматривается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по их утверждению. Наделение Правительства Российской Федерации вышеназванными полномочиями соответствует общепринятой международной практике и согласуется с нормами статьи 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которыми вопросы регулирования и осуществления государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности и научно-технического сотрудничества относятся к компетенции Правительства Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предлагается уточнить отдельные положения статьи 7 Федерального закона "Об экспортном контроле" в связи с учреждением Евразийского экономического союза и прекращением действия таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и статьи 19 Федерального закона "Об экспортном контроле" для учета положений статьи 20 данного закона. Законопроектом также уточняются нормы статьи 25 Федерального закона "Об экспортном контроле", устанавливающие порядок введения запретов и иных ограничений внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, либо при подготовке и (или) совершении террористических актов (далее - ограничения внешнеэкономической деятельности). При этом установление ограничений внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отнесено к компетенции Президента Российской Федерации, что соответствует Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "О специальных экономических мерах и принудительных мерах". Порядок установления ограничений внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения выполнения Российской Федерацией резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, предусматривающих введение, изменение, приостановление или отмену принудительных мер, приведен в соответствие с нормами Федерального закона "О специальных экономических мерах и принудительных мерах". Установление ограничений внешнеэкономической деятельности в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации в области экспортного контроля отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

В целях обеспечения непрерывности действия законодательства в области экспортного контроля законопроектом предусматривается, что списки контролируемых товаров и технологий, утвержденные указами Президента Российской Федерации, действуют до дня утверждения таких списков (перечней) Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (в редакции, предусмотренной законопроектом). При этом соответствующие акты Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их официального опубликования и к ним не применяется порядок вступления в силу, установленный статьей 6 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (в редакции, предусмотренной законопроектом).

Законопроект согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, а также на него получено заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Согласно письму Минэкономразвития России проведение оценки регулирующего воздействия в отношении предусмотренного законопроектом регулирования не требуется.

Законопроект был размещен на официальном сайте www.regulation.gov.ru для проведения общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы. Предложений по результатам общественного обсуждения и заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в ФСТЭК России не поступило.

Реализация законопроекта потребует принятия, внесения изменений и признания утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ведомственных актов ФСТЭК России.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, законопроект не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют нормы о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация законопроекта не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Финансово-экономическое обоснование реализации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета и сокращения его доходной части.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" не повлечет необходимости принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки	Исполнители
Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации
1.	Проект указа Президента Российской Федерации "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам экспортного контроля", предусматривающий признание утратившими силу: Указа Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. N 202 "Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль"; Указа Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 1005 "Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль"; Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. N 1082 "Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль"; Указа Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. N 36 "Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль"; Указа Президента Российской Федерации от 20 августа 2007 г. N 1083 "Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю"; Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. N 1661 "Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль", а также указов Президента Российской Федерации, которыми вносились изменения в вышепоименованные Списки.	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 2 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России Минобороны России МИД России Минэкономразвития России ФСБ России ФТС России Госкорпорация "Росатом" Госкорпорация "Роскосмос"
2.	Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам выполнения резолюций Совета Безопасности ООН", предусматривающий: а) приведение в соответствие с полномочиями Правительства Российской Федерации по утверждению контрольных списков: Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2016 г. N 109 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2231 от 20 июля 2015 г."; Указа Президента Российской Федерации от 27 мая 2007 г. N 665 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г."; приложения N 4 к Указу Президента Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 729 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 2270 от 2 марта 2016 г."; б) признание утратившими силу отдельных положений актов Президента Российской Федерации по внесению изменений в вышеназванные указы Президента Российской Федерации	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 2 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России Минобороны России МИД России Минэкономразвития России ФТС России
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
1.	Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении: Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, в отношении которых установлен экспортный контроль; Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль; Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль; Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль; Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, в отношении которых установлен экспортный контроль; Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней)контролируемых товаров и технологий	в течение 2 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России Минобороны России МИД России Минпромторг России Минздрав России Минэкономразвития России ФСБ России СВР России ФТС России Госкорпорация "Росатом" Госкорпорация"Роскосмос"
2.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", предусматривающий: а) внесение изменений: в Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. N 296; в Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2001 г. N 447; в Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 462; в Правила получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2005 г. N 517; в Порядок идентификации контролируемых товаров и технологий, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. N 565; в Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 634; в Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. N 686; в Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 691; в Положение об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 973; в Положение о контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1030; в Правила получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 477; в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 1079 "О совершенствовании государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении отдельных видов товаров и технологий в целях обеспечения национальной безопасности"; в постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 75 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия в Российскую Федерацию и убытия из Российской Федерации ядерных материалов, а также содержащих их товаров"; б) признание утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации в связи с внесением вышеуказанных изменений	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 3 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России Минобороны России МИД России Минпромторг России Минздрав России ФСБ России ФСВТС России ФТС России Госкорпорация "Росатом" Госкорпорация "Роскосмос"
Нормативные правовые акты ФСТЭК России
1.	Приказ ФСТЭК России "О внесении изменений в приказ ФСТЭК России от 22 сентября 2014 г. N 107 "Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата специалиста в области экспортного контроля и Порядка выдачи и отзыва квалификационного аттестата специалиста в области экспортного контроля"	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 3 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России
2.	Приказ ФСТЭК России "О внесении изменений в приказ ФСТЭК России от 12 марта 2012 г. N 25 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по выдаче в установленном порядке российских импортных сертификатов"	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 3 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России
3.	Приказ ФСТЭК России "О внесении изменений в приказ ФСТЭК России от 17 мая 2017 г. N 89 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по техническому и экспортному контролю государственной функции по осуществлению (в пределах своей компетенции) контроля за экспортом и (или) импортом товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль"	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 3 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России
4.	Приказ ФСТЭК России "О внесении изменений в приказ ФСТЭК России от 26 сентября 2011 г. N 491 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за проведением независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля"	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 3 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России
5.	Приказ ФСТЭК России "О внесении изменений в приказ ФСТЭК России от 14 октября 2008 г. N 293 "Об утверждении Требований к заполнению заявления о предоставлении лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией и Требований к заполнению лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией"	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 3 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России
6.	Приказ ФСТЭК России "О внесении изменений в приказ ФСТЭК России от 24 апреля 2013 г. N 50 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по предоставлению российским организациям специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля"	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 3 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России
7.	Приказ ФСТЭК России "О внесении изменений в приказ ФСТЭК России от 21 июня 2011 г. N 319 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам организаций, осуществляющих деятельность по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, и порядка проведения аттестации экспертов организаций, осуществляющих деятельность по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля"	Реализация пункта 1 статьи 1 законопроекта в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению списков (перечней) контролируемых товаров и технологий	в течение 3 месяцев после принятия закона	ФСТЭК России