Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1239700-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1239700-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение подпункта "е" пункта 19 Основ государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 27 января 2020 г. N 64, и направлен на совершенствование государственного регулирования отношений в сфере оценки соответствия космической техники двойного, научного и социально-экономического назначения, а также процессов разработки, создания, использования (эксплуатации) указанной космической техники (далее - процессы), работ (услуг) в области космической деятельности, и определение правовых и организационных основ указанной деятельности.

Законопроектом предусматривается реализация:

а) статьи 5.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), предусматривающей установление особенностей технического регулирования в области космической деятельности в Законе Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" (далее - Закон N 5663-1).

б) части 8 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" об установлении порядка аккредитации в области космической деятельности законодательством Российской Федерации в области космической деятельности. Для этого законопроектом предлагается установить в Законе N 5663-1 полномочие Правительства Российской Федерации утверждать порядок аккредитации в области космической деятельности, определять участников работ по аккредитации и их функции, в Законе N 5663-1 и Федеральном законе от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" - полномочия Госкорпорации "Роскосмос" по организации и осуществлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аккредитации в области космической деятельности.

Законопроектом предлагается также наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению:

а) порядка оценки соответствия космической техники, предназначенной для использования в научных и социально-экономических целях, связанных с ней процессов, работ (услуг) в области космической деятельности, форм оценки соответствия указанной космической техники, процессов, работ (услуг), особенностей осуществления федеральным органом исполнительной власти по обороне совместно с уполномоченным органом по космической деятельности оценки соответствия в отношении космической техники двойного назначения, а также определению участников работ по оценке соответствия и их функций.

б) порядка аттестации экспертов по аккредитации, привлекаемых для выполнения работ по аккредитации в области космической деятельности; К полномочиям Госкорпорации "Роскосмос" законопроектом предлагается отнести:

а) организацию оценки соответствия космической техники научного и социально-экономического назначения и совместно с Минобороны России оценку соответствия космической техники двойного назначения, связанных с указанной космической техникой процессов, а также работ (услуг) в области космической деятельности;

б) утверждение особенностей оценки соответствия отдельных видов (образцов) космической техники научного и социально-экономического назначения, связанных с указанной космической техникой процессов, а также работ (услуг) в области космической деятельности.

Указанные особенности будут установлены стандартами Госкорпорации "Роскосмос";

в) утверждение форм документов об оценке соответствия космической техники научного и социально-экономического назначения, связанных с ней процессов, работ (услуг) в области космической деятельности, и правил их оформления;

г) утверждение правил формирования и ведения соответствующих реестров, предусмотренных законопроектом, а также организацию их формирования и ведения;

д) утверждение перечня космической техники научного и социально-экономического назначения и связанных с ней процессов, а также работ (услуг) в области космической деятельности, которые подлежат оценке соответствия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для целей оценки соответствия законопроектом устанавливаются термины и определения, ранее не установленные в законодательстве Российской Федерации, которые способствуют пониманию установленных в нем норм.

К предмету правового регулирования законопроекта не относится космическая техника военного назначения, а также работы (услуги) в области космической деятельности, которые выполняются федеральным органом исполнительной власти по обороне и (или) подведомственными ему организациями по государственному контракту (контракту). Оценка соответствия такой космической техники и таких работ (услуг) осуществляется в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 184-ФЗ.

Законопроектом установлен срок его вступления в силу с 1 сентября 2023 г.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлияет на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предусмотренные положениями указанного Федерального закона полномочия Госкорпорации "Роскосмос" и Минобороны России будут реализовываться в рамках имеющейся предельной численности работников Госкорпорации "Роскосмос" и Минобороны России, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им на руководство и управление в установленной сфере деятельности.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (организаций), подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) потребует издания следующих нормативных правовых актов:

I. Постановлений Правительства Российской Федерации:

1. "Об утверждении порядка оценки соответствия космической техники, предназначенной для использования в научных и социально-экономических целях, процессов, связанных с ее разработкой, созданием, использованием (эксплуатацией), работ (услуг) в области космической деятельности, форм оценки соответствия указанных космической техники, процессов, работ (услуг), особенностей осуществления федеральным органом исполнительной власти по обороне совместно с уполномоченным органом по космической деятельности оценки соответствия в отношении космической техники двойного назначения, включая формы оценки соответствия указанной космической техники и связанных с ней процессов"

Обоснование необходимости подготовки: абзац второй пункта 2 статьи 1 законопроекта, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации:

утверждает порядок оценки соответствия космической техники, предназначенной для использования в научных и социально-экономических целях, процессов, связанных с ее разработкой, созданием, использованием (эксплуатацией) (далее - процессы), работ (услуг) в области космической деятельности, формы оценки соответствия указанных космической техники, процессов, работ (услуг), особенности осуществления федеральным органом исполнительной власти по обороне совместно с уполномоченным органом по космической деятельности оценки соответствия в отношении космической техники двойного назначения, включая формы оценки соответствия указанной космической техники и связанных с ней процессов, а также определяет участников работ по оценке соответствия и их функции.

Принятие данного постановления Правительства Российской Федерации необходимо в целях установления порядка оценки соответствия объектов оценки соответствия, а также форм оценки соответствия объектов оценки соответствия (например, сертификация, испытания и приемка), участников работ по оценке соответствия и их функций.

В части утверждения порядка оценки соответствия объектов оценки соответствия указанное постановление Правительства Российской Федерации будет содержать в том числе положения, регулирующие:

цели и принципы оценки соответствия объектов оценки соответствия;

формы оценки соответствия объектов оценки соответствия;

состав участников оценки соответствия в области космической деятельности и их функции;

общий порядок осуществления оценки соответствия с учетом установленных форм оценки соответствия в отношении объектов оценки соответствия;

особенности осуществления федеральным органом исполнительной власти по обороне совместно с уполномоченным органом по космической деятельности оценки соответствия в отношении космической техники двойного назначения.

Головной исполнитель по разработке проектов соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации: Госкорпорация "Роскосмос".

Соисполнители: Минобороны России, Минпромторг России, Минэкономразвития России.

2. "Об аккредитации в области космической деятельности"

Обоснование необходимости подготовки: абзац третий пункта 2 статьи 1 законопроекта, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации устанавливает порядок аккредитации в области космической деятельности, включая порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке соответствия космической техники, и связанных с ней процессов, работ (услуг) в области космической деятельности, и порядок аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности, определяет участников работ по аккредитации и их функции.

Принятие данного постановления Правительства Российской Федерации необходимо в целях определения порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке соответствия космической техники, и связанных с ней процессов, работ (услуг) в области космической деятельности, и порядка аттестации экспертов по аккредитации в области космической деятельности, а также определения участников работ по аккредитации и их функций, а именно:

требований к порядку представления заявителем заявления и документов, необходимых для аккредитации, и их приему уполномоченным органом по космической деятельности;

порядка оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, включая порядок проведения оценки соответствия заявителя критериям аккредитации;

требований к порядку принятия решения об аккредитации или отказе в аккредитации, в том числе оснований для отказа в аккредитации;

внесения изменений в сведения об аккредитованном лице;

порядка прекращения действия аккредитации, включая основания прекращения действия аккредитации;

порядка приостановления, возобновления действия аккредитации, порядка сокращения и расширения области аккредитации;

порядка подтверждения компетентности аккредитованных лиц, в том числе периодичности проведения проверки компетентности аккредитованных лиц;

порядка подачи заявления на аттестацию в качестве эксперта по аккредитации, включая сведения, которые должны быть указаны в заявлении, и перечень прилагаемых документов;

требований, предъявляемых к экспертам по аккредитации;

порядка оценки заявителя на соответствие требованиям, предъявляемым к экспертам по аккредитации;

требований к порядку принятия решения об аттестации или отказе в аттестации, в том числе основания для отказа;

порядка приостановления и прекращения действия аттестации эксперта по аккредитации.

Головной исполнитель по разработке проекта соответствующего постановления Правительства Российской Федерации: Госкорпорация "Роскосмос".

Соисполнители: Минэкономразвития России и Минпромторг России.

II. Приказов Госкорпорации "Роскосмос":

1. "Об утверждении перечня космической техники научного и социально-экономического назначения, а также процессов, связанных с ее разработкой, созданием, использованием (эксплуатацией), работ (услуг) в области космической деятельности, подлежащих оценке соответствия"

Обоснование необходимости подготовки: абзац третий подпункта "в" пункта 3 статьи 1 и абзац второй подпункта "б" пункта 1 статьи 4 законопроекта, в соответствии с которыми Госкорпорация "Роскосмос" утверждает перечень космической техники научного и социально-экономического назначения и связанных с ней процессов, работ (услуг) в области космической деятельности, которые подлежат оценке соответствия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данным приказом Госкорпорации "Роскосмос" будет установлен перечень космической техники научного и социально-экономического назначения и связанных с ней процессов, работ (услуг) в области космической деятельности, подлежащих оценке соответствия.

Головной исполнитель по разработке проекта соответствующего приказа Госкорпорации "Роскосмос": Госкорпорация "Роскосмос".

2. "Об утверждении форм документов об оценке соответствия космической техники научного и социально-экономического назначения, а также процессов, связанных с ее разработкой, созданием, использованием (эксплуатацией), работ (услуг) в области космической деятельности и правила их оформления"

Обоснование необходимости подготовки: абзацы двенадцатый и тринадцатый пункта 5 статьи 1 и абзац четвертый подпункта "б" пункта 1 статьи 4 законопроекта, в соответствии с которыми Госкорпорация "Роскосмос" утверждает формы документов об оценке соответствия космической техники научного и социально-экономического назначения и связанных с ней процессов, работ (услуг) в области космической деятельности и правила их оформления.

Принятие данного приказа Госкорпорации "Роскосмос" необходимо в целях определения:

требований к бланкам документов об оценке соответствия указанных объектов оценки соответствия;

состава сведений, включаемых в документы об оценке соответствия указанных объектов оценки соответствия;

правил оформления данных документов.

Головной исполнитель по разработке проекта соответствующего приказа Госкорпорации "Роскосмос": Госкорпорация "Роскосмос".

3. "Об утверждении правил формирования и ведения реестров в сфере оценки соответствия космической техники, а также процессов, связанных с ее разработкой, созданием, использованием (эксплуатацией), работ (услуг) в области космической деятельности"

Обоснование необходимости подготовки: абзац пятнадцатый пункта 5 статьи 1 и абзацы шестой - девятый подпункта "б" пункта 1 статьи 4 законопроекта, в соответствии с которыми Госкорпорация "Роскосмос" утверждает правила формирования и ведения следующих реестров (а также перечень включаемых в них сведений):

реестр аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

реестр документов об оценке соответствия, выданных аккредитованными органами по сертификации;

реестр экспертов по аккредитации и реестр технических экспертов, привлекаемых для аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

Принятие указанного приказа Госкорпорации "Роскосмос" (либо нескольких приказов Госкорпорации "Роскосмос" применительно к каждому поименованному выше реестру) необходимо в целях установления порядка формирования и ведения реестров, включающих сведения о выданных документах об оценке соответствия, об экспертах по аккредитации, о технических экспертах, об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах), в том числе для определения:

состава сведений, включаемых в реестр;

порядка включения сведений в реестр, их исключения и внесения изменений в сведения, включенные в реестр;

порядка предоставления сведений из реестра;

порядка размещения сведений из реестра, при необходимости, на официальном сайте уполномоченного органа по космической деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Головной исполнитель по разработке проекта соответствующего приказа Госкорпорации "Роскосмос": Госкорпорация "Роскосмос".