Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1260573-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1260573-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях установления правовых основ выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в электронном виде и ведения электронного промыслового журнала.

Программный комплекс "Электронный промысловый журнал" (далее - ЭПЖ) при соответствующем нормативно-правовом регулировании порядка его применения обеспечит возможность фиксации и передачи информации о рыбопромысловой деятельности в электронном виде, а также дистанционный доступ к информации о результатах рыболовства.

Посредством внедрения ЭПЖ в практическую деятельность планируется решение следующих задач:

сбор судовых суточных донесений (далее - ССД) и отчетных данных о результатах рыболовства, предоставляемых капитанами рыбопромысловых судов и пользователями водных биоресурсов;

обеспечение корректности предоставляемых ССД и их автоматизированная обработка;

обеспечение оперативности, устойчивости, непрерывности и конфиденциальности передачи информации, ее идентификация применительно к судну, пользователю водных биоресурсов;

обеспечение подлинности и целостности создаваемой, получаемой и сохраняемой информации за счет использования технологии электронной подписи;

обеспечение юридической значимости электронных документов (в том числе ССД) за счет применения электронной подписи;

защита информации от несанкционированного доступа и контроль целостности программного и аппаратного обеспечения;

создание условий для разработки программно-аналитического комплекса, обеспечивающего автоматическую обработку информации о результатах рыболовства для целей осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

создание условий для автоматизации процессов выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений в электронном виде;

снижение уровня нагрузки на пользователей водных биоресурсов при выполнении ими обязанностей по ведению промыслового и технологического журналов и предоставлению отчетных материалов о результатах рыболовства.

Законопроектом предлагается внести изменения в законодательство в части выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (внесения в них изменений) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства.

Законопроектом предусмотрено, что органам федеральной службы безопасности будут предоставляться копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданных на бумажном носителе, а также информация о разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданных в форме электронных документов, о внесении изменений в такие разрешения, приостановлении их действия или аннулировании.

Положения законопроекта корреспондируются с положениями проектов федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", направленных на внедрение системы выдачи разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в электронном виде с использованием электронной подписи" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" с учетом поручений Правительства Российской Федерации.

В целях подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минсельхоза России, необходимых для реализации предлагаемых законопроектом решений, вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено с 1 сентября 2022 г.

Также законопроектом предусмотрен переходный период для положений, определенных подпунктом "а" пункта 2 и абзацем шестым пункта 5 статьи 1 законопроекта, в течение которого допускается выдача разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в форме электронного документа или на бумажном носителе, а также ведение промыслового журнала в электронном виде или на бумажном носителе по желанию лица, которому предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Законопроектом не предусматривается изменение объема полномочий и (или) компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Законопроектом устанавливаются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом решения направлены на обеспечение достижения целей государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314.

Положения законопроекта не повлияют на достижение целей иных государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) не повлечет за собой изменения объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления не потребует выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Реализация Закона не приведет к увеличению или уменьшению численности работников и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов и не окажет влияния на расходную часть соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуют признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон) не потребует признания утратившими силу, приостановления действия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Принятие закона потребует принятия следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 775".

Исполнитель - Минсельхоз России.

Соисполнители - Росрыболовство, Минэкономразвития России, Минфин России.

Срок принятия - до 1 мая 2022 г.

Обоснование необходимости подготовки - пункты 2-4 статьи 1 проекта закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации необходимо внести изменения в Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений в части установления возможности выдачи, внесения изменений, приостановления действия и аннулирования разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в электронном виде, а также установления возможности подачи заявления о выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в электронной форме.

2 Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450".

Исполнитель - Минсельхоз России.

Соисполнители - Минэкономразвития России, Минфин России, Росрыболовство.

Срок принятия - до 1 мая 2022 г.

Обоснование необходимости подготовки - пункт 5 статьи 1 проекта закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации необходимо внести изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в части установления полномочия Минсельхоза России по изданию приказа Минсельхоза России "Об утверждении формы промыслового журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных промыслового журнала, ведение которого осуществляется в электронном виде, в федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов)".

3. Приказ Минсельхоза России "Об утверждении содержания и формы промыслового журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных промыслового журнала, ведение которого осуществляется в электронном виде, в федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов)".

Исполнитель - Минсельхоз России.

Срок принятия - до 1 мая 2022 г.

Обоснование необходимости подготовки - пункт 5 статьи 1 проекта закона.

Приказом Минсельхоза России необходимо утвердить содержание и форму промыслового журнала, порядок его ведения, порядок передачи данных промыслового журнала, ведение которого осуществляется в электронном виде, в Росрыболовство, а также признать утратившим силу приказ Минсельхоза России от 24 августа 2016 г. N 375 "Об утверждении формы промыслового журнала".