Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья от 10 ноября 2021 г. N 5/3 по проекту федерального закона N 1144606-7 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья от 10 ноября 2021 г. N 5/3
по проекту федерального закона N 1144606-7 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 1144606-7 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (о реестре организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации больных наркоманией), внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (далее - законопроект) и сообщает.

Законопроектом предлагается создать реестр организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации больных наркоманией (далее - Реестр), ведение которого будет осуществлять уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. При этом, порядок ведения Реестра будет устанавливать Правительство Российской Федерации.

Авторы законопроекта предлагают также установить запрет на оказание услуг по социальной реабилитации больных наркоманией для организаций, не включенных в Реестр.

Необходимо отметить, что законопроектом не предусмотрены санкции в отношении организаций, не включенных в указанный Реестр, но оказывающих услуги по социальной реабилитации больных наркоманией.

Кроме того, наделение федерального органа исполнительной власти указанными полномочиями по ведению Реестра может повлечь увеличение штатной численности данного органа, что потребует расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Таким образом, законопроект не согласуется с положениями статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принимаемый закон, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должен содержать информацию об источниках и порядке исполнения расходных обязательств.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что он разработан в целях устранения имеющихся в законодательстве пробелов и связанных с ними проблем правоприменительной практики в сфере реализации государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

Вместе с тем, законопроект не учитывает ряд положений действующего законодательства. Например, в соответствии со статьями 31.1 и 31.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе осуществляющим мероприятия по социальной реабилитации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ. При этом, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.

Согласно заключениям Правительства Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации законопроект ими не поддерживается.

Комитет Совета Федерации по социальной политике также не поддерживает данный законопроект.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья не поддерживает проект федерального закона N 1144606-7 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и рекомендует его отклонить в первом чтении.

Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 10 ноября 2021 года (протокол N 5/3).

Председатель Комитета

Д.А. Хубезов