Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям
(восьмого созыва)
по проекту федерального закона N 1243284-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении в собственность земельных участков под жилыми домами и продлении дачной амнистии) внесенному сенатором Российской Федерации А.А. Турчаком и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1243284-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении в собственность земельных участков под жилыми домами и продлении дачной амнистии) внесенному сенатором Российской Федерации А.А. Турчаком и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым (далее - Законопроект) и сообщает следующее.
Как следует из пояснительной записки, Законопроект направлен на комплексное упрощение порядка оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость. В этой связи Законопроектом предлагается:
- продлить до 1 марта 2031 года срок действия т.н. "дачной амнистии", в соответствии с которой допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не будет требоваться;
- урегулировать вопрос безвозмездного предоставления на праве собственности земельных участков, на которых расположены жилые дома, находящиеся в общей долевой собственности. В этой связи Законопроектом предлагается установить правило, что если жилой дом находится в долевой собственности, а иные участники долевой собственности не относятся к лицам, имеющим право на безвозмездное получение земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в собственность, то указанный земельный участок предоставляется в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка. При этом лицо, имеющее право на безвозмездное получение в собственность земельного участка (один из долевых собственников) получает свою долю в праве на земельный участок в собственность бесплатно;
- устранить административные препятствия в оформлении прав наследников на земельные участки, предоставленные наследодателям на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые не успели воспользоваться "дачной амнистией". В этой связи предлагается установить правило, согласно которому предоставленные гражданину до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельные участки считаются в силу закона предоставленными на праве собственности без ограничения вида их разрешенного использования и целевого назначения.
Предлагаемые изменения, по мнению авторов Законопроекта, позволят дополнительно защитить права наследников и позволят существенно упростить процедуру приобретения права собственности на земельные участки, ранее предоставленные гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения.
Соглашаясь с необходимостью продления сроков действия мер, направленных на реализацию гражданами возможности по оформлению прав на жилые, дачные, садовые дома, иные объекты бытовой недвижимости (бани, гаражи), а также земельные участки, предназначенных для ведения садоводства и огородничества, в упрощенном порядке, поддерживая концепцию Законопроекта в целом, Комитет отмечает следующее.
На сегодняшний день в Российской Федерации "дачная амнистия" действует уже более 15 лет. Федеральным законом от 08.12.2020 N 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" переходный период упрощенного оформления прав на жилые дома и жилые строения был в очередной раз продлен до 1 марта 2026 года.
Указанные изменения явились значимыми и затрагивающими интересы большого количества граждан, в том числе граждан, являющихся членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Данные правила позволили в упрощенном порядке оформить права на объекты недвижимости более чем 14 млн. гражданам. Вместе с тем, анализ обращений граждан по вопросу продления сроков "дачной амнистии", показывает, что острота данной проблемы остается по-прежнему высокой, а адаптация населения к новым условиям дачного строительства требует более длительных сроков, чем ранее установленные.
Учитывая важность как самого вопроса совершенствования механизмов упрощенного порядка оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость, так и длительность, а также постоянную пролонгацию, соответствующих мер, Комитет полагает важным рекомендовать авторам Законопроекта при его подготовке к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении рассмотреть следующие вопросы:
Во-первых, еще большее упрощение процедуры оформления прав на объекты недвижимости в рамках "дачной амнистии", а именно сокращение количества документов, необходимых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (только декларация об объекте, технический план объекта капитального строительства, а также документ, выдаваемый уполномоченным органом в виде справочной информации о градостроительных условиях использования земельного участка, содержащий информацию о возможности (невозможности) строительства садовых или жилых домов на земельном участке);
Во-вторых, предоставление возможности для бессрочного действия упрощенного порядка оформлении гражданами своих прав на жилую недвижимость с учетом указанного ранее и рекомендуемого упрощения процедуры;
В-третьих, дальнейшее стимулирование граждан к постановке указанных объектов недвижимого имущества на государственный кадастровый учет, и регистрации своих прав в Едином государственном реестре недвижимости, включ
