Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1053866-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", внесенному депутатом Государственной Думы И.В. Белых (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В проекте федерального закона предлагается уточнить положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) в целях создания региональных информационных систем.

Из пункта 3.2 части 2 статьи 44 Кодекса (подпункт "а" пункта 3 статьи 1 проекта) предлагается исключить "региональную информационную систему, используемую для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для заочного голосования", однако ни в проекте, ни в Федеральном законе N 209-ФЗ в определении региональной системы возможность ее такого использования не установлена.

Следует также отметить, что согласно проектируемым изменениям система должна обеспечивать "возможность получения информации из государственных информационных систем жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации без размещения указанной информации в самой системе" (подпункт "а" пункта 1 статьи 2 проекта). При этом в проектируемом определении региональной системы не содержится такой функции, как обеспечение доступа системы к информации, размещенной в региональной системе, в полном объеме (подпункт "б" пункта 1 статьи 2 проекта). В проекте не определено понятие "аналитической информации", передача которой должна осуществляться в систему, а также соотношение такой информации в целом с информацией в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязательной в размещению в системе или региональной системе в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N 209-ФЗ.

В Федеральном законе N 209-ФЗ установлены такие принципы создания, эксплуатации и модернизации системы, как открытость, общедоступность, полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, непрерывность и бесперебойность функционирования системы, обеспечение национальной безопасности, бесплатность размещения и доступа к информации и другие (статья 4). Учитывая, что проектом не предлагается внесение уточнений в указанную статью, неясно, как данные принципы будут распространяться на создание и эксплуатацию региональных систем.

Согласно проекту требования к региональным системам устанавливаются нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (подпункт "г" пункта 1 статьи 2 проекта). Проектируемое положение необходимо согласовать с положениями пункта 3 статьи 5, пункта 10 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, согласно которым для информационного взаимодействия информационных систем необходимо использование единых форматов.

В проекте устанавливается обязанность поставщиков информации размещать обязательную информацию в региональной системе (пункт 5 статьи 2 проекта). Учитывая принцип однократности размещения в системе информации, установленный пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, проектируемую норму необходимо согласовать с положениями пункта 1 статьи 2 указанного закона, а также проектируемым определением системы (подпункт "а" пункта 1 статьи 2 проекта), согласно которым, система обеспечивает сбор информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части разграничения информации собираемой на федеральном и региональном уровнях. Так, например, неясно, как проектируемая норма будет распространяться на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, так как согласно части 17 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" информационное взаимодействие федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с иными государственными или муниципальными информационными системами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляется также взаимодействие государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса и иных информационных систем, в том числе государственных и муниципальных информационных систем (см. часть 1.1 статьи 14 Федерального закона от 03 декабря 2011 года N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса").

Начальник управления

Е.В. Горбачева