Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям от 18 октября 2021 г. к N 2, п. 2. по проекту федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" - внесен Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям от 18 октября 2021 г. к N 2, п. 2.
по проекту федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"
- внесен Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Совета Государственной Думы от 1 октября 2021 года (протокол N 322, пункт 1) Комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям (далее - Комитет) рассмотрел в части вопросов своего ведения проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" и государственные программы Российской Федерации (далее - проект бюджета) и отмечает следующее.

Проект бюджета предусматривает утверждение показателей федерального бюджета на 2022 год, а также бюджетных назначений на два последующих года (плановый период) 2023 - 2024 годы, подлежащих в дальнейшем уточнению при подготовке и рассмотрении проектов федерального бюджета на соответствующие очередные финансовые годы.

В основу бюджета положен базовый прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период. Подход Правительства Российской Федерации предполагает, что мировая экономика будет активно восстанавливаться, в свою очередь отечественная экономика в 2022 - 2024 годах - исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации - будет расти примерно на 3 процента ежегодно.

Согласно проекту бюджета 2022 и 2023 годы станут профицитными: так, в следующем году доходы составят 25,02 трлн рублей, расходы - 23,69 трлн рублей, а профицит соответственно - около 1,33 трлн рублей. При этом в процентном отношении к объему ВВП траты снова сократятся - с 19,3 процентов ВВП в текущем году до 17,8 процентов ВВП в 2022 году, когда он составит 133,3 трлн рублей.

Для сравнения, по предварительной оценке, в 2021 году доходы бюджета оказались на уровне 23,782 трлн рублей, расходы - 24,058 трлн рублей, дефицит - примерно 275,7 млрд рублей.

В 2022 году нефтегазовые доходы составят 9,542 трлн рублей, ненефтегазовые - 15,479 трлн рублей, т.е. в общем объеме доходов нефтегазовые поступления займут 38,1 процентов.

При этом по отношению к объему ВВП ненефтегазовые доходы ближайшие три года останутся стабильными - на уровне примерно 11,5 процентов, а нефтегазовые снизятся - с 7,2 процента в 2021 году до 5,7 процента в 2024 году. Правительство Российской Федерации обуславливают эту тенденцию с прогнозируемым постепенным снижением цен на нефть, а также с изменением структуры добычи в пользу льготных режимов налогообложения. При этом доля нефтегазовых поступлений в общем объеме доходов следующие три года тоже будет сокращаться - до 33,2 процентов в 2024 году.

Согласно проекту бюджета основными характеристиками федерального бюджета на 2022 год, определенные исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 133 328 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 4,0 процентов (декабрь 2022 года к декабрю 2021 года) являются:

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 25 021 905 145,7 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 397 674 361,3 тыс. руб.;

общий объем расходов федерального бюджета в сумме 23 694 227 485,7 тыс. руб.;

верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2023 года в сумме 20 814 969 670,1 тыс. руб.;

верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2023 года в сумме 70,7 млрд. долларов США, или 58,5 млрд. евро;

профицит федерального бюджета в сумме 1 327 677 660,0 тыс. руб.

В части государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных"

Проект федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов предусматривает выделение средств на реализацию государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных" (далее также - Государственная программа, Программа). Комитет считает необходимым подчеркнуть своевременность и важность разработки и реализации данной государственной программы, поскольку цифровизация и повышение качества данных о земле, по мнению Комитета, должны являться одним из приоритетных направлений развития земельной политики.

В рамках работы Государственной Думы по совершенствованию земельного законодательства неоднократно отмечалась проблема отсутствия единого информационного пространства, содержащего актуальные и достоверные данные о состоянии и использовании земли как природного ресурса, объекта гражданского оборота и средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Также отмечалось отсутствие документа стратегического планирования о взаимоувязанных направлениях реализации земельной политики, в том числе, в части формирования универсальной системы пространственных данных, способной обеспечить потребности органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с управлением земельными ресурсами страны. Такие выводы, в частности, были озвучены в рамках парламентских слушаний по теме "О концепции развития земельного законодательства Российской Федерации", состоявшихся 06.03.2017 при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, экспертов.

Информация о земле (геоинформация, пространственные или геопространственные данные) так или иначе содержится в целом ряде информационных систем (информационных ресурсов):

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН);

Реестр федерального имущества;

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности;

Государственный лесной реестр;

Государственный водный реестр и т.д.

При этом существует проблема в ведомственной разобщённости указанных информационных ресурсов и противоречивости содержащихся в них сведений о земле.

Реализация мероприятий, связанных с управлением пространственными данными, также в настоящее время носит разрозненный характер. Она была предусмотрена в целом ряде программных документов различных федеральных органов исполнительной власти. В их числе Основы государственной политики использования земельного фонда на 2012 - 2020 годы, Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета", Федеральный проект "Информационная инфраструктура" (в части создания Государственной информационной системы "Единая электронная Картографическая основа"), План мероприятий ("дорожная карта") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы (подготовка предложений о целесообразности создания федеральной государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; развитие информационных систем Минсельхоза России в части интерактивной карты агрологистики, Минсельхоза России). Сроки действия некоторых из таких документов истекли.

Новая Государственная программа "Национальная система пространственных данных" знаменует начало более комплексного подхода в обозначенной сфере.

Реализация Государственной программы направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации "Цифровая трансформация" и "Комфортная и безопасная среда для жизни", определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года. Программа предусматривает следующие направления (подпрограммы):

1. Направление (подпрограмма) "Создание единой платформы геопространственных данных";

2. Направление (подпрограмма) "Капитализация территории страны".

Государственная программа предусматривает необходимость достижения следующих целей:

1. Повышение качества государственных услуг по осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с доступностью государственных услуг в электронном виде до 95% к концу 2030 года;

2. Создание и внедрение цифрового отечественного геопространственного обеспечения, интегрированного с муниципальными и региональными информационными системами, на территории 85 субъектов Российской Федерации к концу 2030 года;

3. Достижение "цифровой зрелости" в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество при организации инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации (100%) к концу 2030 года;

4. Обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объёме 95% к концу 2030 года.

В отношении цели N 1 "Повышение качества государственных услуг по осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с доступностью государственных услуг в электронном виде до 95% к концу 2030 года" Государственной программы необходимо отметить следующее.

Результаты по показателям 1 и 2 (доля решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта с/без одновременной регистрацией прав), по мнению Комитета, не могут полностью зависеть от качества оказываемых Росреестром услуг. Огромное влияние на вероятность приостановления регистрационных действий имеет качество исходных данных и материалов, в том числе, имеющейся в ЕГРН информации об объектах недвижимости, повышение достоверности которой является самостоятельной целью Государственной программы. Таким образом, указанные показатели не в полной мере способны отразить достижение/недостижение цели Государственной программы, с которой они непосредственно связаны.

Показатель 3 "Индекс удовлетворённости граждан качеством предоставления услуг в сфере государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (ежегодно)" планируется на уровне 99% на протяжении реализации всей Государственной программы.

Комитет отмечает, что показатели N 4 "Доля государственных услуг по государственному кадастровому учёта и (или) государственной регистрации прав, заявления о предоставлении которых направлены по электронным каналам связи, в общем количестве государственных услуг (за исключением предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН) (ежегодно)" и N 5 "Доля государственных услуг по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде (ежегодно)" не в полной мере отражают процесс увеличения количества государственных услуг, оказываемых в электронном виде. Отсутствует показатель, который указывает на долю всех услуг, полностью оказываемых в электронном виде (а не только в части поданных заявлений или реализуемых через электронный сервис госуслуг). Представляется необходимым дополнить Государственную программу индикатором ""Доля государственных услуг по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав в электронном виде от общего количества услуг (ежегодно)". Данный индикатор позволит отслеживать динамику перевода данной государственной услуги в электронный вид и своевременно корректировать плановые показатели.

Комитет также отмечает отсутствие информации о перечне мероприятий, за счёт реализации которых возможно повышение значений показателей N 4 и N 5: такая информация отсутствует как в паспорте Государственной программы, так и в проекте постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных" (ID проекта 01/01/08-21/00119106 на сайте regulation.gov.ru) (далее - Проект Постановления о Госпрограмме). Необходимо обратить внимание, что значения показателя N 4 в Государственной программе изменяются крайне незначительно (+2% в год при базовом показателе 30,5%). При этом Программа направлена на расширение цифровых возможностей при получении услуг Росреестра, а также будет реализовываться в период после снятия ограничений, вызванных новой короновирусной инфекцией. В этой связи, по мнению Комитета, следует ожидать более динамичного роста значений по данному показателю.

Необходимо отметить, что на рассмотрении в Комитете находится принятый в первом чтении проект федерального закона N 758964-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предполагает проведение торгов по предоставлению земельных участков в электронной форме. Представляется, что принятие законопроекта будет способствовать достижению целей Программы, в том числе, по рассматриваемым индикаторам.

Для оценки достижения цели N 2 "Создание и внедрение цифрового отечественного геопространственного обеспечения, интегрированного с муниципальными и региональными информационными системами, на территории 85 субъектов Российской Федерации к концу 2030 года" Государственной программы, в том числе, используются индикаторы N 6 "Количество субъектов Российской Федерации, на территории которых Единая цифровая платформа пространственных данных интегрирована с муниципальными и региональными информационными системами (нарастающим итогом)" и N 11 "Количество перспективных крупных центров экономического роста Российской Федерации - городов, образующих крупные городские агломерации и крупнейшие городские агломерации, на территории которых реализован сервис "Земля для стройки" (нарастающим итогом)".

В части индикатора N 6, по мнению Комитета, требуется указать виды либо перечень информационных систем регионального и муниципального уровня, с которыми планируется осуществление интеграции - данная информация отсутствует в проекте Постановления о Госпрограмме и в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2429 "О проведении в 2021 году эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости" (далее - Постановление N 2429), на которое имеется ссылка в паспорте Государственной программы. Представляется также необходимым в проекте Постановления о Госпрограмме более детально раскрыть вопрос обеспечения интеграции "Единой цифровой платформы пространственных данных" с региональными и муниципальными информационными системами. Данная интеграция, по мнению Комитета, должна обеспечить возможность органов государственной власти и местного самоуправления обращаться к сведениям, находящихся в федеральных информационных системах, без дополнительных запросов (бесшовная интеграция).

Также сохраняется вопрос о горизонтальной интеграции федеральных информационных систем, содержащих геопростанственные данные. Постановление N 2429 определяет перечень информационных систем федерального уровня, с помощью данных которых осуществляется наполнение Единого информационного ресурса о земле и недвижимости, однако дальнейшая судьба данного ресурса в части интеграции данных с федеральными информационными системами, являющимися источниками этих данных, не раскрывается ни в паспорте Государственной программы, ни в проекте Постановления о Госпрограмме.

При реализации Государственной программы особое внимание следует уделить достижению цели N 4 "Обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объёме 95% к концу 2030 года", поскольку полнота и качество сведений в ЕГРН оказывает влияние на достижение иных целей Программы и на весь процесс верификации и цифровизации сведений об объектах недвижимости. Кроме того, полнота и качество сведений в ЕГРН непосредственно влияет иные аспекты государственного управления. Так, например, в целях сокращения издержек и создания комфортных условий для добровольной и своевременной уплаты налогов с 2021 года отменены налоговые декларации по земельному налогу, что обуславливает рост значения сведений, содержащихся в ЕГРН, для целей налогообложения и снижения избыточной нагрузки с хозяйствующих субъектов.

В структуре Государственной программы выделяется Федеральный проект "Национальная система пространственных данных", одной из задач которого является создание полного и точного реестра недвижимости (до 95% к 2030 году). Следует уточнить, о каком именно "реестре недвижимости" идёт речь в данном случае. Комитет обращает внимание, что в Программе и в проекте Постановления о Госпрограмме отсутствует обоснование достигаемого уровня полноты и точности сведений размере в 95%. Такое обоснование следует отразить в методических документах по реализации Программы.

Комитет особое внимание хотел бы обратить на тот факт, что в рамках рассматриваемой Государственной программы не удалось сконцентрировать все планируемые мероприятия, связанные с обеспечением качества и достоверности данных о земле в государственных информационных ресурсах. Так, в рамках Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации обозначена цель "Получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100% земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот, к концу 2025 года". В рамках подпрограммы "Использование лесов и актуализация данных о лесах" государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" стоит задача "Повышение качества лесного проектирования путем увеличения площади земель лесного фонда с установленными границами лесничеств к 2024 году до 100,0%".

По мнению Комитета, распределение указанных мероприятий по нескольким государственным программам может привести к разобщённости методов и подходов к их реализации, отсутствию координации ведомств, ответственных за реализацию соответствующих задач, усложнить достижение целей реализации Государственной программы "Национальная система пространственных данных" при неудовлетворительных результатах реализации соответствующих направлений в рамках других государственных программ и рассинхронизации сроков реализации отдельных мероприятий.

При этом ни Программа, ни Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" не предусматривают финансирования мероприятий по внесению в ЕГРН сведений о границах особо-охраняемых природных территорий, проведение которых необходимо для достижения задачи создания полного и точного реестра недвижимости (до 95% к 2030 году). Между тем по состоянию на начало 2021 года в России существует 11825 особо охраняемых природных территорий. По данным Росреестра сведения о границах лишь о 63% из них внесены в ЕГРН. Отсутствие соответствующей работы, осуществляемой как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне, или ее низкие темпы может не позволить достичь заявленного порога наполнения ЕГРН достоверными сведениями.

К индикатору N 16 "Площадь выявляемых неэффективно используемых земельных участков (ежегодно)", на основании которого планируется проводить оценку достижения цели "Обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объеме 95% к концу 2030 года" представляется необходимым добавить парный индикатор, который демонстрировал бы снижение количества неэффективно используемых земельных участков из ранее выявленных. Следует отметить, что законодательством установлена ответственность землевладельцев и землепользователей при нецелевом использовании земельных участков, а также при неиспользовании земельных участков по целевому назначению. В связи с этим, по мнению Комитета, термин "неэффективное использование земельных участков" нуждается в уточнении.

Комитет считает важным подчеркнуть необходимость учёта сложностей в реализации ранее действовавших государственных программ в обсуждаемой сфере и своевременной корректировки программных показателей при необходимости. Так, в 2019 году исполнение расходов по Федеральному проекту "Информационная инфраструктура", который в том числе предусматривает создание Государственной информационной системы "Единая электронная картографическая основа", составило 49,8%. Исполнение расходов по Федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта" составило менее 51% от запланированных сводной бюджетной росписью. С учетом серьёзного увеличения выделяемых бюджетных средств на развитие информационных систем о земле, по сравнению с ранее действовавшими программами, а также ввиду значительного роста объёма поставленных задач, по мнению Комитета, огромное внимание следует уделить своевременной реализации планируемых мероприятий и контролю роста значений показателей индикаторов достижения целей Государственной программы.

Обращает на себя внимание распределение запланированных денежных средств внутри Государственной программы. Так, ежегодно на мероприятия для достижения целей программы планируется выделять около 39 млрд рублей. При этом основная часть бюджетных средств (более 34 млрд рублей, т.е. около 85%) отнесена на структурный элемент Госпрограммы Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и картографии", который не входит в предусмотренные направления (подпрограммы). Задачи внутри данного Комплекса процессных мероприятий в основном связаны с обеспечением работы действующих информационных сервисов и функций Росреестра. Таким образом, по мнению Комитета, наблюдается явный перекос в распределении бюджетных средств и недостаточное финансирование направлений деятельности Росреестра, связанных, в первую очередь, с наполнением ЕГРН актуальными данными, а также развитием Единой цифровой платформы пространственных данных.

В отношении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"

В рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" выделяется направление (подпрограмма) "Использование лесов и актуализация данных о лесах" с комплексом процессных мероприятий "Обеспечение эффективной реализации государственных функций в области лесных отношений" (далее - Комплекс мероприятий). В рамках указанного Комплекса мероприятий ставится задача 3.2.1 "Повышение качества лесного проектирования путём увеличения площади земель лесного фонда с установленными границами лесничеств к 2024 году до 100,0%", ожидаемыми эффектами от реализации которой является:

1) увеличение площади земель лесного фонда с установленными границами лесничеств, в рамках которого:

обеспечено установление границ лесничеств, картометрическое определение границ лесничеств, участковых лесничеств, увеличение площади земель лесного фонда с установленными границами;

выполнены работы по обеспечению установления границ лесничеств силами подведомственных Рослесхозу бюджетных учреждений.

2) выполнение субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, обеспечение исполнения которых осуществляется реализацией мероприятий: по организации интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесного планирования и регламентирования; по лесоустройству, ведению государственного лесного реестра.

Также в рамках указанного Комплекса мероприятий ставятся задачи 3.2.2 "Получение достоверной информации о количественных и качественных характеристиках лесов" и 3.2.3 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений". В рамках данных задач предусматривается, в том числе, осуществление инвентаризации лесов и создание системы государственной инвентаризации лесов Российской Федерации, а также создание, ведение, техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, ведение информационных ресурсов и баз данных.

Таким образом, указанный Комплекс мероприятий непосредственно связан с вопросами сбора и систематизации пространственных данных о лесах, оцифровки данных результатов и создания (эксплуатации) соответствующих информационных систем. Данные аспекты реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" непосредственно связаны с достижением целей государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", особенно в части наполнения ЕГРН полными и актуальными данными. Для обеспечения синхронизации проведения мероприятий по актуализации данных о земле, по мнению Комитета, следует объединить все соответствующие мероприятия в рамках одной государственной программы - государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных".

Комитет также отмечает, что рассматриваемые задачи государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" не предусматривают мероприятий по интеграции государственного лесного реестра, содержащего данные о лесах и лесных участках, с создаваемым в рамках государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных" единым информационным ресурсом о земле. По мнению Комитета, соответствующие мероприятия должны быть обеспечены в полном объёме. Кроме того, отметим, что государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" не предусмотрены индикаторы, которые отражают динамику актуализации сведений о лесных участках, в том числе, в отношении количества лесничеств, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.

В части прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Основным документом планирования доходов от приватизации является прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" на срок от одного до трех лет. Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации программа приватизации не входит в число обязательных к рассмотрению в рамках бюджетного процесса документов и не представляется в парламент в составе материалов к проекту бюджета.

В этом году с целью синхронизация сроков действия программы приватизации со сроками подготовки федерального бюджета постановлением Правительства РФ от 23 августа 2021 года N 1401 "О внесении изменений в Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества" в 2022 году" сроки начала и окончания реализации прогнозного плана (программы) приватизации и основных направлений приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2019 года N 3260-р, смещаются на два года. Тем самым, сроки начала и окончания действия прогнозного плана будут ежегодно смещаться на один год, т.е. вводится, так называемое, "скользящее планирование". Все изменения в план (программу) приватизации будут вноситься ежегодно и автоматически вступать в силу с 1 января следующего года. При необходимости план приватизации будет пополняться новыми объектами приватизации, соответственно проданные объекты будут из него исключаться.

На сегодняшний день в программу приватизации на трехлетний период (который будет действовать до 2024 года) включено несколько крупных активов, реализация которых возможна по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Одна из планируемых сделок состоялось в прошлом году: по итогам размещения IPO "Совкомфлота" доля участия государства в компании сократилась со 100 процентов до 82,8 процентов (план приватизации допускает возможность сокращения до 75 процентов + 1 акция). Также программа приватизации предусматривает возможность снижения доли участия Российской Федерации в банке ВТБ с 61 процента до 50 процентов + 1 акция, а также выход государства из капитала ПАО "Новороссийский морской торговый порт".

В 2022 году планируется прекращение участия Российской Федерации в уставных капиталах АО "Махачкалинский морской торговый порт", а также АО "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт" после передачи его полномочий в части экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонду России, необработанных алмазов и бриллиантов государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации и реализации представительных партий необработанных природных алмазов иной уполномоченной организации.

По мнению Правительства Российской Федерации, в настоящее время в связи с планируемым профицитом бюджета отсутствует необходимость в привлечении в бюджет значительных средств от приватизации. Вместе с тем Российская Федерация может принимать решения о снижении своей доли в компаниях с государственным участием с целью адресного привлечения в них дополнительных инвестиций и повышения качества корпоративного управления.

Конкретные сроки и способы приватизации таких компаний будут определяться Правительством Российской Федерации с учетом складывающейся конъюнктуры рынка и текущей социально-экономической ситуации.

Планируется, что в 2022 - 2024 годах объем поступлений в федеральный бюджет из источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности акций составит в 2022 году - 3 923,36 млн. рублей, в 2023 году - 871,85 млн. руб. и в 2024 году - 0,0 млн. рублей.

На протяжении всего бюджетного периода 2022 - 2024 гг. основным источником доходов федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, будут выплаты дивидендов. В этом году прогнозируется поступление в федеральный бюджет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в сумме 292 619,9 тыс. руб. Прирост поступления дивидендов в 2022 году, в основном, а в 2023 году полностью должен быть обеспечен за счет увеличения чистой прибыли компаний. В этой связи в 2022 - 2023 годах ожидается их увеличение более чем в два раза соответственно: 2021 год - 292 619,9 тыс. руб.; 2022 год - 693 037,6 тыс. руб.; 2023 год - 708 234,6 тыс. руб.; 2024 год - 695 766,6 тыс. руб.

Прочие виды доходов федерального бюджета от использования государственного имущества в части материальных активов (арендные платежи за землю и имущество, перечисление прибыли унитарных предприятий) носят вспомогательный характер.

Принимая во внимание текущую социально-экономическую ситуацию, последствия постковидного восстановления экономики и действие введенных секторальных ограничений, Комитет одобряет реализуемый Правительством Российской Федерации взвешенный подход к приватизации, считает его обоснованным и полностью поддерживает.

Вместе с тем Комитет по-прежнему полагает возможным постановку перед приватизацией задач, связанных с реформированием структуры собственности, качества корпоративного управления компаниями, инфраструктурными преобразованиями в экономике, в частности, связанными с благоустройством городов. Например, целесообразно наращивать вовлечение публичного имущества в хозяйственный оборот посредством использования механизмов публично-частного партнерства, а также рассмотреть возможность возвращения к практике продажи государственного и муниципального имущества на коммерческих конкурсах с инвестиционными и/или социальными условиями.

Комитет отмечает, что на сегодняшний день сохраняет свою актуальность вопрос качественного изменения подходов и принципов к организации управления публичной собственностью.

В части подпрограммы "Управление федеральным имуществом" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (ГП39)

В связи с изменением ведомственной принадлежности Росимущества постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 года N 2386 "О внесении изменений в Государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" подпрограмма "Управление федеральным имуществом" исключена из государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (ГП 15) и включена в Государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (ГП 39).

Комитет вынужден отметить сохранение превалирующей последние годы тенденции к дальнейшему упрощению используемого в подпрограмме перечня показателей результативности её исполнения. В частности, цель подпрограммы - повышение качества управления федеральным имуществом и максимизация доходов от использования федерального имущества - сформулирована таким образом, что ее составляющие не в полной мере соотносятся между собой, а результирующей квинтэссенцией всех усилий государства в этой области все-таки является получение максимального дохода от находящегося в публичной собственности имущества. В качестве решаемых подпрограммой задач указываются цифровая трансформация процесса учета федерального имущества, формирование оптимального состава и обеспечение роста стоимости активов и доходов при сокращении участия государства в деятельности компаний.

При этом цели отдельных этапов подпрограммы сформулированы неконкретно, без соблюдения критериев соизмеримости и релевантности, а используемая система показателей (индикаторов) не позволяет объективно оценить прогресс в достижении обозначенных целей и решении поставленных задач.

Показатели подпрограммы не содержат данных о составе и структуре федерального имущества, динамике изменения отраслевых индикаторов результативности использования собственности, эффективности нормативно-правового регулирования и качества управления хозяйственными обществами. Нет индикаторов, отражающих внебюджетные социально-экономические эффекты от управления федеральным имуществом и его приватизации, такие как привлечение инвестиций в экономику, внедрение инновационных процессов и технологий, развитие фондового рынка, стимулирование конкуренции в отдельных секторах рынка, расширение спектра предоставляемых услуг и создание новых рабочих мест.

Ранее Комитет в своих заключениях неоднократно отмечал необходимость выработки единого подхода Правительства Российской Федерации к реализации государственной политики в сфере распоряжения федеральным имуществом и его вовлечения в хозяйственный оборот, а также совершенствования деятельности уполномоченных органов государственной власти в части достижения индикативных показателей подпрограммы и повышения результативности использования бюджетных средств.

По мнению Комитета, реализацию целевого подхода в отношении федерального имущества целесообразно дополнить проработкой потенциальных эффектов от приватизации исходя из итогов анализа преимуществ, которые дает преобладание государственного участия в конкретных отраслях экономики.

При утверждении паспорта подпрограммы в составе государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" запланированный объем ассигнований из федерального бюджета на весь период реализации подпрограммы составлял 16 323 157,0 тыс. руб. Он поделен на сопоставимое по величине ежегодное финансирование величиной от 4 015 688,3 тыс. руб. в 2020 году 3 978 513,8 тыс. руб. в 2021 году, 4 046 488,7 тыс. руб. в 2022 году и 4 282 466,7 тыс. руб. в 2022 году.

Однако объемы финансирования государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", предусмотренные законопроектом о федеральном бюджете, отличаются от паспорта подпрограммы в меньшую сторону: в 2022 году - 4 014 513,8 тыс. руб., в 2023 году - 4 001488,7 тыс руб., в 2024 году - 4 072 285,1 тыс. руб. Некоторое сокращение расходов на реализацию подпрограммы "Управление федеральным имуществом" в целом коррелируется с изменением совокупных расходов на реализацию всей государственной программы.

В целом Комитет отмечает наличие понимания в Правительстве Российской Федерации необходимости качественного структурного изменения существующих подходов к организации управления федеральной собственностью. В частности, Комитет поддерживает принятые Министерством финансов Российской Федерации и Росимуществом меры по реформированию системы учета и управления государственными активами, среди которых необходимо особо отметить:

разработку методики определения критериев определения оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления им, которая позволяет осуществлять мониторинг эффективности использования федерального имущества хозяйственными обществами, федеральными учреждениями и унитарными предприятиями;

утверждение плана создания единой государственной информационной системы учета арестованного, конфискованного и иного изъятого имущества, обеспечивающей прослеживаемость всех этапов распоряжения данной категории имущества;

завершение перехода на единые принципы в дивидендной политике компаний с государственным участием в части соблюдения минимальных требований по дивидендным выплатам в размере 50 процентов чистой прибыли по МСФО, что будет способствовать улучшению качества реализуемых нвестиционных проектов и создавать стимулы к повышению операционной эффективности и финансовой дисциплины, создаст основу для устойчивого развития соответствующих компаний;

установление базы дивидендных выплат на основе чистой прибыли, скорректированной на результаты "не денежных" и нерегулярных операций (такие как переоценки, списания и другие), что повысит прозрачность и справедливость начисления дивидендов, позволит избежать влияния на дивидендную политику разовых неоперационных событий, а также отдельных субъективных решений, вносящих искажения в финансовый результат;

разработку методических рекомендации по применению КПЭ деятельности находящихся в федеральной собственности компаний и отдельных НКО, положенных в основу определения размера вознаграждения их руководящего состава. Согласно методике показатели эффективности работы разделены на финансовые, характеризующие прибыльность организации, и отраслевые, связанные с достижением национальных целей развития.

В качестве основных задач в части повышения качества управления компаниями с государственным участием и государственным имуществом в 2022 - 2024 гг. установлены:

продолжение работы над внедрением единого подхода к дивидендной политике всех акционерных обществ в федеральной собственности;

сокращение участия государства в хозяйственных обществах, реорганизация (ликвидация) ФГУП;

формирование оптимального состава государственной казны путем определения целевых функций (с дорожными картами по их реализации) в отношении проблемных объектов незавершенного строительства, гидротехнических сооружений, объектов культурного наследия, морских судов и объектов жилищного фонда;

цифровизация процедур учета и распоряжения федеральным имуществом, синхронизация ведения реестра федерального имущества и его бюджетного учета, синхронизация сведений реестра федерального имущества и государственных информационных систем других ФОИВ (ФНС, ФТС, ФК, Росреестр и др.);

внедрение сервиса личного кабинета арендатора имущества государственной казны с возможностью удаленного взаимодействия с государством как арендодателем (оплата услуги, состояние расчетов, обмен юридически значимыми документами и т.д.).

В части государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на реализацию указанной госпрограммы, составят в 2022 году составят 396 млрд рублей, в 2023 году - 424 млрд рублей и в 2024 году - 339 млрд рублей. По сравнению с показателями, утвержденными Законом от 8 декабря 2020 года N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее Закон N 385-ФЗ), бюджетные ассигнования в 2022 году увеличены на 132 млрд рублей, в 2023 году - на 91 млрд рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, запланированными согласно законопроекту на 2023 год, сокращены на 85 млрд рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы в наибольшей степени обусловлено увеличением объемов бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" в части:

наращивания объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии акционерному обществу "ДОМ.РФ", на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) в 2022 году на 64 млрд рублей и в 2023 году на 51 млрд рублей;

на предоставление субсидии акционерному обществу "ДОМ.РФ", в виде вклада в имущество, не увеличивающего его уставный капитал, на цели возмещения кредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным гражданам Российской Федерации по ставке до 7 процентов годовых в 2022 году на 21 млрд рублей и в 2023 году на 19 млрд рублей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал акционерного общества "ДОМ.РФ" на цели реализации программы "Дальневосточная ипотека" в 2023 году на 11 млрд рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год на 4,4 млрд рублей в связи с востребованностью данной программы, планируемым расширением контингента участников, а также обеспечением социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, посредством предоставления жилищных (ипотечных) кредитов по ставке 2% годовых;

переносом мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в государственную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" из государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" в 2022 и 2023 годах в объеме 10 млрд рублей ежегодно.

По федеральному проекту "Финансовая поддержка семей при рождении детей" объемы бюджетных ассигнований в 2022 году увеличены на 15 млрд рублей, в 2023 году на 32 млрд рублей в связи с уточнением целей предоставления ипотечных кредитов (займов) в части включения индивидуального жилищного строительства и распространением действия программы на граждан Российской Федерации, имеющих первого ребенка и последующих детей и продлением действия самой программы до конца 2023 года.

По федеральному проекту "Жилье" объемы бюджетных ассигнований в 2024 году увеличены по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2023 год, на 8 млрд рублей. По федеральному проекту "Формирование комфортной городской среды" объемы бюджетных ассигнований за аналогичный период увеличены на 4 млрд рублей.

По федеральному проекту "Оздоровление Волги" объемы бюджетных ассигнований увеличены в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год на 6 млрд рублей.

Заявленные параметры финансового обеспечения государственной программы указывают на то, что основной прирост бюджетных ассигнований связан с наращиванием бюджетных расходов на цели субсидирования процентных ставок в рамках программ предоставления льготных ипотечных кредитов (займов). Учитывая, что кредитные средства, привлекаемые гражданами для финансирования приобретения жилья в рамках указанных льготных ипотечных программ, ранее поступили в экономику, экономический эффект от столь внушительного роста бюджетных ассигнований по линии рассматриваемой государственной программы является уже исчерпанным.

Вопреки общему увеличению объемов финансового обеспечения государственной программы наблюдается значимое сокращение размеров финансирования ее отдельных направлений и мероприятий в 2022 и 2023 годах. Так, по федеральному проекту "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" объемы бюджетных ассигнований в целях ускоренной реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года уменьшены в 2023 году на 50 млрд рублей, в 2024 году на 22 млрд рублей в связи с их перераспределением на 2021 и 2022 годы. Вместе с тем в пояснительной записке к законопроекту не раскрыт механизм распределения бюджетных средств после образования публично-правовой компании "Фонд комплексного развития территорий", которая будет являться правопреемником публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" и государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Более того, в сопроводительных материалах к законопроекту отсутствует обоснование очередного сокращения объемов финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, учитывая, что Законом N 385-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме 50 млрд рублей уже были перенесены с 2022 года на 2020 год в связи с приведением параметров финансового обеспечения мероприятия указанного федерального проекта в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда".

С учетом вышеизложенного, Комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям поддерживает включение в проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в рамках государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" финансирования в запланированном Правительством Российской Федерации объёме подпрограммы "Управление федеральным имуществом".

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов