Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет), рассмотрев проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект, проект федерального бюджета), в части своей компетенции, отмечает следующее.

Законопроект сформирован с учетом реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 года, мероприятий по достижению национальных целей развития, заданных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474).

Одним из основных инструментов достижения национальных целей развития Российской Федерации являются национальные проекты.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Жилье и городская среда" запланированы в 2022 году в объеме 183 822,4 млн рублей, в 2023 году - 189 584,4 млн рублей, в 2024 году - 165 714,2 млн рублей. Таким образом, предусмотренные объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 08.12.2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Федеральный закон N 385-ФЗ):

в 2022 году увеличены на 21 077,4 млн. рублей,

в 2023 году уменьшены на 29 392,1 млн. рублей,

в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2024 год, уменьшены на 53 596,8 млн. рублей.

млн рублей

Структурный элемент национального (федерального) проекта	(2022 Законопроект - 2022 Закон N 385-ФЗ)	(2023 Законопроект - 2023 Закон N 385-ФЗ)	(2024 Законопроект - 2024 Паспорт проекта)
1	2	3	4
Всего	21 077,4	-29 392,2	-53 596,8
в том числе:
Федеральный проект "Жилье"	-1 492,1	-1 900,3	0,0
Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации	-1 492,1	-1 900,3	0,0
Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"	0,0	0,0	3,0
Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	22 569,5	-27 491,9	-53 600,0
Имущественный взнос Российской Федерации на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда	22 569,5	-27 491,9	-53 600,0
Федеральный проект "Чистая вода"	0,0	0,0	0,2

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Жилье" обусловлено уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2022 году на 1 492,1 млн рублей, в 2023 году на 1 900,3 млн рублей в связи с уточнением потребности на реализацию указанных мероприятий, а также опережающим финансированием в 2021 году мероприятий по ускоренному строительству объектов капитального строительства.

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" обусловлено перераспределением на 2021 - 2022 годы в целях ускоренной реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации в целях реализации новой программы расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года в 2022 и 2023 годах предусмотрено по 22 500,0 млн рублей ежегодно.

Между тем, Комитет отмечает, что новая программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, к реализации которой необходимо приступить в 2022 году, не утверждена.

Одним из инструментов достижения приоритетов и целей социально-экономического развития страны являются государственные программы.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" составят:

в 2022 году - 395 915,0 млн рублей,

в 2023 году - 423 964,5 млн рублей и

в 2024 году - 338 530,5 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ:

в 2022 году увеличены на 131 529,8 млн рублей,

в 2023 году - на 91 314,2 млн рублей,

в 2024 году уменьшены на 85 434,0 млн рублей.

Изменение расходов по указанной государственной программе обусловлено:

1) изменениями финансового обеспечения национального проекта "Жилье и городская среда";

2) приведением параметров финансового обеспечения ряда мероприятий в 2024 году в соответствие с паспортами национальных проектов;

3) по федеральному проекту "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг":

увеличением субсидии акционерному обществу "ДОМ.РФ", г. Москва, в виде вклада в имущество, не увеличивающего его уставный капитал, на цели возмещения кредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным гражданам Российской Федерации в 2020 и 2021 годах по ставке до 7 процентов годовых в 2022 году на 21 100,0 млн рублей, в 2023 году на 19 000,0 млн рублей в связи с продлением действия программы по 1 июля 2022 года, а также расширением условий программы в части ее распространения на индивидуальное жилищное строительство;

увеличением субсидии акционерному обществу "ДОМ.РФ", г. Москва, на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) в 2022 году на 63 790,0 млн рублей, в 2023 году на 50 800 млн рублей в связи уточнением целей предоставления ипотечных кредитов (займов) в части включения индивидуального жилищного строительства;

увеличением взноса в уставный капитал акционерного общества "ДОМ.РФ", г. Москва, на цели реализации программы "Дальневосточная ипотека" в 2023 году на 10 556,9 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год на 4 443,1 млн рублей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджету Красноярского края на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования город Норильск в 2022 - 2023 годах ежегодно на 360,0 млн рублей за счет перераспределения средств в рамках государственной программы;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджету Чеченской Республики на реализацию мероприятий по переселению граждан, проживающих в оползневой зоне на территории Чеченской Республики, в 2022 году на 700,0 млн рублей, в 2023 году на 800,0 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 1 400,0 млн рублей за счет перераспределения средств в рамках государственной программы;

4) по федеральному проекту "Содействие развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)":

увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации;

увеличением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в части строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

5) по комплексу процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на приобретение жилья гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами в 2022 году на 536,9 млн рублей, в 2023 году на 908,4 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 308,3 млн рублей в связи с уточнением численности получателей;

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на приобретение жилья вынужденными переселенцами в 2022 году на 2 604,2 млн рублей, в 2023 году на 2 104,2 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 1 508,6 млн рублей в связи с уточнением потребности на реализацию указанных мероприятий;

перераспределением бюджетных ассигнований с мероприятий по приобретению жилья вынужденными переселенцами в 2022 году в объеме 984,1 млн рублей на мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, по вступившим в силу судебным решениям, вынесенным по искам граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.

Комитет обращает внимание, что мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений перенесены в государственную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" из государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". Законопроектом на реализацию указанных мероприятий предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 10 000,0 млн рублей ежегодно, т.е. на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ.

Предполагается, что предоставление субсидии из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений должно стимулировать регионы к исполнению своих расходных обязательств в приоритетном порядке и финансово поддержать регионы с низким уровнем социально-экономического развития. По данным Счетной палаты РФ, по состоянию на 1 января 2020 года в очереди на получение жилья стояли 279 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году их было 214 тыс., в 2012 году - 84 тыс. Очевидно, что запланированных расходов недостаточно, чтобы погасить образовавшиеся долги перед указанной категорией граждан до 1 января 2025 года.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, поддерживая в целом законопроект, считает целесообразным:

1) рекомендовать Правительству Российской Федерации утвердить новую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, до принятия федерального закона, проект которой предоставить в Комитет в кратчайшие сроки;

2) в целях выполнения поручения Президента Российской Федерации рассмотреть возможность увеличения объемов ассигнований федерального бюджета для решения жилищной проблемы детей-сирот до 20 000,00 млн. рублей ежегодно;

3) предусмотреть выделение бюджетных ассигнований для строительства и реконструкции очистных сооружений притоков 2-ой очереди бассейна р. Волги.

Председатель Комитета

С.А. Пахомов