Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 27390-8 "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 27390-8 "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее - Конвенция) была подписана президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Украины и России в городе Кишиневе 7 октября 2002 года.

Возможность ратификации Конвенции следует из пп. "а" и "б" п. 1 и п. 2 ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Конвенция, при заключении которой стороны условились о последующей ратификации (ст. 120 Конвенции) и предметом которой являются основные права и свободы человека и гражданина, содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 29 ноября 2021 года указанная Конвенция внесена Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Конвенция заключается сроком на 5 лет с последующим автоматическим продлением на 5-летние периоды и вступает в силу на 30-й день с даты получения депозитарием, которым является Исполнительный комитет СНГ, третьей ратификационной грамоты. Конвенция вступила в силу 27 апреля 2004 после получения депозитарием соответствующих уведомлений от Белоруссии, Азербайджана и Казахстана. 1 октября 2004 года Конвенция вступила в силу для Киргизии, 19 февраля 2005 года для Армении, 17 мая 2005 года для Таджикистана, 12 июля 2020 года к Конвенции присоединился Узбекистан.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 120, при вступлении Конвенции в силу между государствами - участниками прекращает свое действие Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года и Протокол к ней от 28 марта 1997 года.

Действие Конвенции распространяется и на правоотношения, возникшие до ее вступление в силу (ст. 122 Конвенции).

Конвенция состоит из преамбулы и 124 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

При подписании Конвенции Стороны руководствовались стремлением обеспечить гражданам каждой из Сторон и другим лицам, проживающим на ее территории, надежную правовую защиту их личных, имущественных и неимущественных прав на территории всех Сторон, придавая при этом важное значение развитию межгосударственного сотрудничества и упрощению механизмов взаимодействия в области оказания необходимой правовой помощи учреждениям юстиции.

Конвенция содержит ряд новелл, существенно изменяющих порядок взаимодействия компетентных органов Сторон. Так, согласно статье 13 Конвенции документы о регистрации актов гражданского состояния передаются непосредственно через органы регистрации актов гражданского состояния, что позволит существенно сократить сроки рассмотрения запросов граждан об истребовании данных документов с территории других договаривающихся государств.

Конвенция устанавливает правила компетенции судов Сторон по рассмотрению дел с иностранным элементом, коллизионные нормы в области личного статуса физических и юридических лиц, семейных, наследственных и имущественных правоотношений, порядок оказания учреждениями юстиции договаривающихся сторон взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также порядок признания и приведения в исполнение решений государственных судов Сторон.

Отдельный блок регулирования в Конвенции составляют правовые отношения и правовая помощь по уголовным делам, в рамках которых Конвенцией предусматривается возможность создания совместных следственно-оперативных групп, кроме того регулируется порядок использования средств видеосвязи.

Поскольку Конвенция содержит в себе положения, которые не были предусмотрены законодательством Российской Федерации, а также правоприменительной практикой, потребовался значительный период времени для внесения изменений в профильное законодательство, а также формирование передовой правоприменительной практики правоохранительными органами (создание совместных следственно-оперативных групп, использования средств видеосвязи).

Федеральным законом предлагается ратифицировать Конвенцию с рядом оговорок и заявлений, в частности, предусматривается сохранение гарантий неприменения к лицу, выдача которого запрашивается, смертной казни, даже при направлении повторного запроса о выдаче, регламентация иных мер пресечения, наравне с заключением под стражу, определение Генеральной прокуратуры Российской Федерации в качестве компетентного органа, рассматривающего запросы о выдаче, описание процессуальных действий, которые необходимо совершить при транзитной перевозки выданного лица.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования и заключения Правительства Российской Федерации к законопроекту, ратификация Российской Стороной данной Конвенции не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Ратификация Конвенции также не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Правительство Российской Федерации поддерживает принятие законопроекта о ратификации данной Конвенции.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, являющийся соисполнителем в работе над проектом федерального закона, поддерживает ратификацию Конвенции. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний к тексту законопроекта не имеет. Комитет Совета Федерации по международным делам также не имеет замечаний и предложений по концепции законопроекта.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Первый заместитель Председателя Комитета

В.П. Водолацкий