Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике
на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике рассмотрел проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Проект федерального бюджета на 2022 - 2024 годы сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Основными предпосылками базового прогноза являются восстановительный рост мирового ВВП (6,0% и 4,6% в 2021 - 2022 годах), сохранение ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении России, политика таргетирования инфляции, возврат бюджетной политики к использованию "бюджетных правил".

В связи с наращиванием добычи нефти странами - производителями в рамках сделки ОПЕК+ ожидается постепенное снижение цен на нефть с 66 долларов США за баррель в среднем за 2021 год до уровней порядка 55 долларов США за баррель к концу прогнозного периода (55,7 долларов США за баррель в среднем за 2024 год).

По оценке экспертов, несмотря на нынешний скачок цен на энергоресурсы, динамика цен на нефть в прогнозе Минэкономразвития России адекватно отражает текущую ситуацию и ожидания, тогда как цены на газ могут оказаться немного выше прогнозируемых.

Курсовая динамика в среднесрочной перспективе ожидается на уровне 72-74 рублей за доллар США, что позволит поддержать конкурентоспособность российского несырьевого экспорта и будет способствовать стабилизации внутренней ценовой ситуации.

Рост ВВП, который по итогам 2021 года ожидается на уровне 4,2%, стабилизируется в пределах трехлетки на уровне 3%.Такая траектория роста экономики, по мнению Комитета, минимум, необходимый для стабильности и достижения стратегических целей развития. Однако, чтобы достичь заметных сдвигов в экономике необходим рост на уровне 5-6% в год. При этом нельзя забывать, что вызывающие оптимизм социально-экономические показатели 2021 года были достигнуты за счет низкой, кризисной базы 2020 года.

Масштабные меры бюджетной поддержки в 2020 - 2021 гг. в совокупности с существенным смягчением денежно-кредитной политики позволили экономике запустить процессы восстановления. Дополнительным фактором стала благоприятная ценовая конъюнктура на мировых рынках традиционного отечественного экспорта. Таким образом, основанием для формирования бюджета на предстоящую трехлетку стала устойчивая конструкция макроэкономических показателей, демонстрирующих стабильную положительную динамику, соответствующую национальным целям развития (см. таблицу).

Основные макроэкономические показатели, положенные в основу формирования федерального бюджета

Наименование	2020 год (отчет)	2021 год (оценка)	2022 год законопроект	2023 год законопроект	2024 год законопроект
Цены на нефть Urals, долл./барр.	41,4	66,0	62,2	58,4	55,7
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс куб м	126,8	208,3	208,4	192,3	180,6
ВВП, млрд рублей	106 967	124 438	133 328	141 881	151 513
Рост ВВП, %	-3,0	4,2	3,0	3,0	3,0
Инвестиции, млрд рублей	20 118	22 159	24 407	26 909	29 667
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долларов США	231,6	280,3	290,9	303,0	314,9
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долларов США	337,1	459,8	491,4	496,9	505,2
Прибыль прибыльных организаций, млрд рублей	28 194	32 097	33 758	35 834	38 752
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	4,9	5,8	4,0	4,0	4,0
Курс доллара, рублей за доллар США	71,9	73,6	72,1	72,7	73,6
Фонд заработной платы, млрд рублей	26693	29581	31699	33905	36235
Объем экспорта нефти, млн тонн	239,2	230,8	273,8	275,2	269,0
Объем экспорта природного газа, млрд куб. м.	202,5	232,6	230,5	237,5	238,5
Объем экспорта нефтепродуктов,млн тонн	141,8	149,5	152,7	152,6	146,5
Объем добычи нефти, млн тонн	513,1	516,8	559,9	562,8	557,6
Объем добычи газа, млрд куб. м.	694,5	758,8	748,9	773,0	799,6

Рисками осложнения перспектив развития в среднесрочном периоде являются неопределенность развития эпидемиологической ситуации, исчерпание потенциала посткризисного восстановления, рост мировой инфляции, который раскручивает инфляционную спираль на внутреннем рынке, ужесточение параметров денежно-кредитной и бюджетной политики.

В 2022 году поддержку экономическому росту окажет увеличение добычи нефти в рамках сделки ОПЕК+, благополучная экспортная конъюнктура, расширение внутреннего спроса, расширение инвестиционного потенциала.

Предполагается, что фактором экономического роста станет ускорение инвестиционного роста с 4,5% в 2021 году до 4,8% в 2022, 5.1% в 2023 и 5,3% в 2024 году. Однако это неуклонное ускорение должно быть обеспечено за счет мер по расширению инвестиционного потенциала экономики, которые неправдоподобно скромны по сравнению с масштабами поставленной задачи.

Правительство связывает выход на устойчивые темпы роста инвестиций с активизацией внутреннего инвестиционного и потребительского спроса. Основной акцент сделан на запуск нового инвестиционного цикла за счет первичного импульса со стороны инициированных государством инфраструктурных проектов, что также свидетельствует об увеличении роли государства в экономике.

Однако несмотря на прирост инвестиций, их доля в ВВП сохраняется на протяжении трехлетки на уровне 18-19%, что не обеспечивает необходимый уровень для выхода с инерционной траектории. К тому же наблюдаемое ускорение темпов инвестиций начиная с 2020 года обеспечивается преимущественно приростом госвложений. Более того, Правительство Российской Федерации намерено наращивать инвестиции из федерального бюджета и ФНБ в предстоящей трехлетке в целях реализации стратегических инициатив. Информация о приросте частных инвестиций в макропрогнозе не представлена, хотя для их стимулирования внедряются специальные инструменты, гарантирующие долгосрочные условия, стабильность и предсказуемость.

Росту частных инвестиций в ответ на наращивание государственных препятствует, в частности, недостаточно благоприятные аспекты инвестиционного климата. В последние годы наблюдался быстрый рост балансовой прибыли экономики, но склонность к ее инвестированию не увеличивается.

Основной прирост стоимости экспорта обусловлен увеличением физических объемов, которые увеличиваются на 3-6% в год. Наиболее значительный рост объемов прогнозируется в отношении металлов, продовольствия и сельхозпродукции, а также продукции машиностроения.

По мнению Комитета, сохраняются риски недостижения в 2022 г. таргета по инфляции (4%). В 2021 году зафиксирован высокий рост цен на мировых потребительских рынках, особенно продовольственных. Окончательно не восстановились глобальные производственные и логистические цепочки, возросли тарифы на международные перевозки, бьет рекорды цена на газ, что может обусловить рост цен на нефтепродукты. В консервативном варианте прогноза рассматривается уровень инфляции 6%. По итогам текущего года инфляция может превысить 7% (декабрь 2021 г. к декабрю 2020 г.), в этой связи возврат к целевому уровню 4% потребует существенных усилий.

В целях поддержания ценовой стабильности, являющейся условием социальной стабильности, Правительство Российской Федерации и Банк России намерены задействовать инструменты денежно-кредитной политики (поддержание ключевой ставки на уровне 6-7%) и меры немонетарного характера (демпферные механизмы по отдельным товарам). Ужесточение денежно-кредитной политики станет сдерживающим инфляционным фактором - Банк России планирует запустить инструменты, замедляющие рост необеспеченного потребительского кредитования и накопление рисков заемщиками с высокой долговой нагрузкой.

Прогноз Правительства Российской Федерации предполагает расширение потребительского спроса на среднесрочном горизонте за счет улучшения динамики реальных располагаемых доходов населения (3,0% и 2,4% г/г в 2021 - 2022 годах, 2,5% г/г в 2023 - 2024 годах). По мнению Комитета, необоснованно высокие ожидания авторы прогноза возлагают на рост доходов населения, тем более, что опережающий рост спроса может сигнализировать о росте закредитованности населения. Ускорение темпов кредитования прогнозирует и Банк России.

К тому же показатель роста внутреннего потребительского спроса очень неоднороден по структуре и наряду с ростом потребительской активности в одних группах, наблюдается рост бедности и долговой зависимости в других.

Одно из условий роста доходов населения - увеличение доходов от предпринимательской деятельности занятых в МСП. Однако есть сомнения, что инструменты, разработанные в рамках нацпроекта поддержки МСП, дадут быстрый результат на ожидаемом уровне. И, в целом, макроэкономический эффект успеха этих инструментов будет незначителен в силу незначительности соответствующих видов доходов: в 2020 году доходы от собственности составляли лишь 4.3% доходов населения, а доходы от предпринимательской деятельности - 5.2%, в то время как зарплата составляла 58.9%, а социальные выплаты - 21,0% совокупных доходов.

В этих условиях для того, чтобы доходы от собственности и предпринимательства стали заметными на общем фоне факторами, необходимы кардинальные и блистательно отсутствующие в государственной политике изменения как в условиях предпринимательской деятельности, так и в уровне жизни населения (чтобы у него появилась возможность сберегать и получать доход от инвестирования сбережений, а не закапывать их в банковские депозиты с отрицательной реальной ставкой).

По мнению Правительства, увеличению трудовых доходов населения будет способствовать улучшение состояния рынка труда. В настоящее время ситуация близка к полной занятости (с учетом оттока мигрантов): уровень безработицы опустился до 4,5% в июле 2021 года, количество безработных и занятых приблизилось к докризисным уровням. В 2022 - 2024 годах уровень безработицы будет удерживаться на уровне 4,6%. Тем не менее, по данным Пенсионного фонда России, число рабочих мест с зарплатой ниже МРОТ составляет около 9 млн человек или 17,5% общей численности официальных рабочих мест. При этом неформальная занятость оценивается в 18 млн человек.

В целом, следует отметить, что несмотря на благоприятный макроэкономический прогноз на текущий год и плановый период, конструкция бюджета отражает инерционный характер проводимой бюджетной политики - как и в предшествующие годы приоритетами бюджетной политики остаются мобилизация доходов и накапливание резервов. Об этом свидетельствуют ожидаемые итоги исполнения федерального бюджета в 2021 году: по сравнению с 2020 годом прирост бюджетных доходов составит 5 трлн рублей, более четверти общего объема доходов. Такой беспрецедентный рост доходов побудил Правительство Российской Федерации осуществить в 2021 году расходы будущего периода, преимущественно вложения в уставные капиталы (около 900 млрд рублей: ВЭБ.РФ, ГК "Автодор", ОАК, "Ростех"). При этом расходы не меняются радикально ни по структуре, ни по объему.

Комитет отмечает чрезмерно жесткий характер бюджетной политики в походах к изменению параметров федерального бюджета и минимизацию функций парламента по участию в бюджетном процессе. Наделение Правительства Российской Федерации в 2020 году дополнительными полномочиями по перераспределению бюджета, минуя внесение изменений в федеральный закон, не показало высокой эффективности.

Уровень перераспределения бюджетных ассигнований в 2020 году был беспрецедентным - общий объем расходов был увеличен путем изменения сводной росписи на 4,2 трлн рублей по сравнению с законом, при этом общий объем положительных изменений сводной росписи составил 11,3 трлн. рублей или почти 50% кассовых расходов. Безусловно, наличие дополнительных полномочий обеспечило Правительству Российской Федерации финансовую гибкость и оперативность при исполнении бюджета, что было важно в целях устранения последствий локдауна и пандемии. Однако фактическое исполнение расходов резервного фонда Правительства Российской Федерации составило менее 70% бюджетной росписи. В целом расходная часть в 2020 году недофинансирована на 5% от объема сводной росписи, то есть на 1 трлн рублей.

Перспективой исполнения бюджета в 2021 году является поступление высокой доли дополнительных нефтегазовых доходов. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса данный ресурс идет на накопление резервов ФНБ (преимущественно размещение в иностранную валюту) вместо инвестирования ликвидных средств сверх 7% ВВП на структурные изменения в экономике, поддержку высокотехнологичных отраслей, обеспечение создания новых рабочих мест в регионах.

Учитывая, что монетарная политика в нынешних условиях является самым действенным инструментом преодоления стагнации, такой подход к управлению бюджетными ресурсами страны наносит вред экономике, а основы бюджетного законодательства в этой части подлежат пересмотру.

Основные характеристики федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

млрд рублей

Наименование	2020 год (отчет)	2021 год (оценка)	2022 год (законопроект)	2023 год (законопроект)	2024 год (законопроект)
Доходы, всего	18 719,1	23 782,3	25 021,9	25 540,2	25 831,8
%% к ВВП	17,5	19,1	18,8	18,0	17,0
В том числе:
Нефтегазовые доходы	5 235,2	8 466,3	9 542,6	9 194,6	8 564,6
Ненефтегазовые доходы	13 483,8	15 316,1	15 479,3	16 345,6	17 267,2
Расходы, всего	22 821,6	24 058	23 694,2	25 241,1	26 354,4
%% к ВВП	21,3	19,3	17,8	17,8	17,4
Дефицит (-) / Профицит (+)	-4 102,5	-275,7	1 327,7	299,1	-522,7
%% к ВВП	3,8	0,2	1,0	0,2	0,3

В 2022 - 2024 годах на фоне продолжения восстановления экономической активности и благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 23 782,3 млрд рублей в 2021 году до 25 021,9 млрд рублей в 2022 году (+5,2% к 2021 году), 25 540,2 млрд рублей в 2023 году (+2,1% к 2022 году) и 25 831,8 млрд рублей в 2024 году (+1,1% к 2023 году). По отношению к ВВП доходы сократятся с 19,1% ВВП в 2021 году до 18,8% ВВП в 2022 году, а затем снизятся до 18,0% ВВП в 2023 году и 17,0% ВВП в 2024 году.

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2022 год прогнозируется в объеме 9 542,6 млрд рублей (7,2% к ВВП) при этом базовые нефтегазовые доходы составят 6 145,0 млрд рублей, а дополнительные нефтегазовые доходы, направляемые в ФНБ - 3 397,7 млрд рублей. В 2023 и 2024 годах объем нефтегазовых доходов согласно прогнозу составит 9 194,6 млрд рублей (6,5% к ВВП) и 8 564,6 млрд рублей (5,7% к ВВП), из них дополнительные нефтегазовые доходы - 2 710,8 млрд рублей и 2 096,7 млрд рублей. Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 44,2, 45,0 и 45,9 долларов США за баррель в 2022 - 2024 годах соответственно.

Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде достаточно стабильны. После разового увеличения доли ненефтегазовых доходов по отношению к ВВП до 12,3% в 2021 году, связанного, преимущественно, с временным всплеском оборотных налогов на фоне роста внутреннего потребления (в том числе с учетом сдержанной динамики зарубежного туризма и разовых выплат населению), а также с рядом разовых поступлений, в частности, поступлением в федеральный бюджет части дохода, полученного Банком России от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России", на протяжении 2022 - 2024 гг. динамика поступления ненефтегазовых доходов будет в целом соответствовать динамике ВВП, их доля по отношению к ВВП будет составлять 11,6%-11,4%.

В реальном выражении ненефтегазовые доходы вырастут на 1,1% по отношению к 2021 году. Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов обусловлено ростом поступлений основных внутренних налогов (НДС, налог на прибыль организаций) в связи с ожидаемым улучшением экономической динамики, дополнительными поступлениями в результате корректировки налогообложения отдельных отраслей экономики и реализацией мер, принимаемых в части улучшения администрирования и увеличения собираемости. В прогнозном периоде возрастет вклад в ненефтегазовые доходы поступлений дивидендов от компаний с государственным участием.

Доля ненефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета вырастет с 64,4% в 2021 году до 66,8% в 2024 году.

Новациями налоговой политики в 2022 - 2024 гг. станут:

завершение налогового маневра (рост налоговой нагрузки на сырьевой бизнес - общемировая тенденция усиления роли государства в экономике),

распределение дополнительных 4 процента доходов от акцизов на крепкий алкоголь в бюджеты субъектов Российской Федерации,

освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость с 1 января 2022 года услуг общественного питания,

введение с 1 января 2022 года акциза на жидкую сталь, использованную для производства продукции металлургического производства (83% в федеральный бюджет и 17% в бюджеты субъектов Российской Федерации),

индексация в 2024 году ставок акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо на уровне прогнозируемой инфляции, используемых в том числе при расчете акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку,

индексация в 2024 году ставок акцизов на подакцизную продукцию, кроме прямогонного бензина, бензола, параксилола, ортоксилола, средних дистиллятов, авиационного керосина, с учетом уровня прогнозируемой инфляции.

Совокупный эффект изменений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на доходы федерального бюджета в 2022 году оценивается в размере 293,2 млрд рублей, в 2023 году - 264,1 млрд рублей, в 2024 году - 506,4 млрд рублей.

Передача в бюджеты субъектов Российской Федерации дополнительно 4% доходов от акцизов на крепкую алкогольную продукцию позволит обеспечить поступления в региональные бюджеты порядка 9-10 млрд рублей, что соответствует суммарному объему поступления акцизов на средние дистилляты в бюджеты субъектов Российской Федерации до изменения подхода к расчету ставки акциза на средние дистилляты в 2020 году.

Рост поступлений по налогу на доходы физических лиц более чем вдвое в 2022 году по сравнению с 2021 годом (с 81,3 до 186,9 млрд рублей) связан с началом поступлений в федеральный бюджет НДФЛ в части обложения доходов в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, а также доходов в виде процента.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2022 году прогнозируются в объеме 1 290,5 млрд рублей (на 356,6 млрд рублей или на 38,2% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 1 327,2 млрд рублей, в 2024 году - 1 353 млрд рублей. Таким образом, ожидается более чем двукратный рост поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, к концу прогнозируемого периода по сравнению с 2021 годом.

Объем поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества в 2022 году составит 3 923,4 млн рублей, 2023 году - 871,9 млн рублей, в 2024 году указанные поступления не планируются.

Объем налоговых и неналоговых доходов на субфедеральном уровне будет сохраняться на стабильном уровне по отношению к ВВП за счет принятия дополнительных мер поддержки, направленных на увеличение собственных доходов регионов и стимулирование экономического развития.

Это, в частности, инфраструктурные облигации, реструктуризация долгов перед федеральным бюджетом, высвобождение средств на поддержку инфраструктуры. Действуют преференциальные режимы, программы социально-экономического развития, индивидуальные программы развития отдельных регионов. Запущен механизм реструктуризации кредитов перед федеральным бюджетом, предусматривающий ликвидацию задолженности в случае направления указанных средств на развитие.

В 2022 - 2024 годах исполнение бюджета ожидается с профицитом 1,3 трлн рублей или 1% ВВП в 2022 году, 299,1 млрд рублей в 2023 году, а в 2024 году с дефицитом -522,7 млрд рублей.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2022 - 2024 годах будут являться государственные заимствования Российской Федерации. После рекордного за последние 15 лет размещения ценных бумаг в 2020 году на сумму 5,2 трлн рублей, начиная с 2022 года планируется снизить годовой показатель до 3,2-4 трлн рублей.

Комитет считает, что в условиях сохранения политики накопления резервов уровень заимствований неоправданно высок. Наращивание государственного долга по 2,5-3,5 трлн в год создает дисбалансы в расходной части бюджета, поскольку стоимость его обслуживания ложится дополнительной нагрузкой на без того жесткий бюджет, оборачиваясь сокращением удельного веса текущих и капитальных затрат как в общем объеме бюджетных расходов, так и в ВВП.

В 2022 - 2024 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации с 25,9 до 31,9 трлн рублей, доля внутреннего долга составит 80-82% общего объема. Объем государственного долга Российской Федерации в 2022 - 2024 годах ожидается в пределах диапазона 19,4-21,1% ВВП.

В 2022 - 2024 годах в силу превышения прогнозируемых цен на нефть над базовыми будут формироваться дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в ФНБ (их объем в 2022 году - 3,4 трлн рублей, в 2023 году - 2,7 трлн рублей, в 2024 году - 2,1 трлн рублей). Использование средств ФНБ в целях финансирования дефицита федерального бюджета на всем прогнозном горизонте не планируется. Планируется инвестировать часть средств ФНБ на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов.

В частности, Правительством Российской Федерации утвержден список из 42 инициатив развития до 2030 года, которые будут существовать параллельно с госпрограммами, нацпроектами и федеральными целевыми программами. На реализацию инициатив до 2024 года потребуется 4,6 трлн руб. из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния, также планируется привлекать частные инвестиции.

В 2022 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, рассчитывается направить средства в размере 3,2 млрд рублей. В 2022 году планируется увеличение средств Фонда национального благосостояния с 13 888,9 млрд рублей до 16 477,9 млрд рублей, в том числе за счет перечисления дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2021 году.

К концу 2024 года планируется увеличение средств Фонда национального благосостояния до 23 267,4 млрд рублей (вдвое превышает установленное Бюджетным кодексом ограничение инвестирования в 7% ВВП). Комитет считает, что инвестирование средств ФНБ оказало бы дополнительное стимулирующее воздействие на российскую экономику - внутренние инвестпроекты значительно расширяют совокупный инвестиционный спрос.

Начиная с 2022 года планируется выйти на обычные параметры "бюджетного правила". При определении общего объема расходов федерального бюджета учтен проект поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, согласно которому уровень первичного структурного дефицита закрепляется бессрочно на уровне 0,5% ВВП.

Так, если в 2020 году отклонение фактических расходов от формулы составило +5,4 трлн рублей, в 2021 году ожидается +875 млрд рублей, то в 2022 - 2024 гг формирование предельных расходов будет осуществляться без превышения параметров бюджетного правила.

В связи с этим расходы федерального бюджета по отношению к ВВП в 2022 году составят 17,8% ВВП (23,69 трлн рублей) по сравнению с 19,3% ВВП в 2021 году (24 трлн рублей). В 2023 - 2024 годах динамика расходов соответствует динамике ненефтегазовых и базовых нефтегазовых доходов - 17,8% ВВП (25,2 трлн рублей) в 2023 году и 17,4% ВВП (26,35 трлн рублей) в 2024 году.

Общий уровень и структура расходов федерального бюджета определены исходя из формирования предельных расходов в соответствии с "бюджетными правилами" и приоритетного финансирования мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития.

В расчете базовых бюджетных ассигнований учтена ежегодная индексация публичных нормативных обязательств на прогнозный уровень инфляции за предыдущий год.

В структуре расходов федерального бюджета на 2022 год преобладают расходы на:

национальную оборону и безопасность -26,6%

социальную политику -24,6%

национальную экономику - 14,6%.

На решение задач в рамках нацпроектов и Посланий Президента предусмотрено финансирование в полном объеме (11,9 трлн рублей) со значительным ростом на протяжении всего трехлетнего периода (+70% в 2024 г. к уровню 2020 г.)

В целом на реализацию поручений Президента и Правительства - в том числе содействующих достижению национальных целей развития - в бюджете учтено почти 5,0 трлн рублей дополнительных бюджетных ассигнований, включая:

порядка 0,5 трлн рублей на финансирование мероприятий направленных на достижение национальных целей развития в рамках "стратегических инициатив" Правительства;

порядка 0,5 трлн рублей на поддержку опережающего развития отраслей экономики: включая развития сферы внутреннего туризма, создание линейки новых гражданских самолетов, развитие электронной и радиоэлектронной промышленности;

более 2,1 трлн рублей на реализацию мероприятий в сфере национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности: включая средства на повышение денежное довольствия, увеличения численность "контрактников" и мобилизационного резерв, улучшения материально-техническое обеспечения и др.;

0,2 трлн рублей зарезервировано на финансирование возможных мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2022 году в объеме 2 836,2 млрд рублей (рост 4% по сравнению с предыдущим годом), в 2023 году - 2 966 млрд рублей, в 2024 году - 3 061,9 млрд рублей.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Производительность труда" запланированы в 2022 году в объеме 5,5 млрд рублей, в 2023 году - 5,8 млрд рублей, в 2024 году - 6,8 млрд рублей.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Цифровая экономика" запланированы в 2022 году в объеме 210,6 млрд рублей, в 2023 году - 190,5 млрд рублей, в 2024 году - 188,8 млрд рублей.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" запланированы в 2022 году в объеме 64,1 млрд рублей, в 2023 году - 75,5 млрд рублей, в 2024 году - 75,6 млрд рублей.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Международная кооперация и экспорт" запланированы в 2022 году в объеме 152,5 млрд рублей (снижение финансирования на 8%), в 2023 году - 176,7 млрд рублей, в 2024 году - 199,7 млрд рублей.

Динамика расходов федерального бюджета в 2020 - 2024 гг. по разделам классификации расходов представлена в таблице

млн рублей

Наименования разделов	2020 отчет	2021 год (оценка)	2022 год Законопроект	2023 год Законопроект	2024 год Законопроект
ВСЕГО	22 821 554,5	23 431 933,7	23 694 227,5	25 241 076,0	26 354 401,3
Общегосударственные вопросы	1 507 696,3	1 903 016,0	1 885 527,8	1 767 869,5	1 735 200,6
доля в расходах, %	6,6	8,1	8,0	7,2	6,9
Национальная оборона	3 168 833,4	3 381 400,1	3 510 419,6	3 557 223,3	3 811 777,5
доля в расходах, %	13,8	14,4	14,8	14,5	15,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 226 556,4	2 384 416,2	2 799 995,6	2 902 670,4	3 008 141,6
доля в расходах, %	9,7	10,2	11,8	11,8	12,0
Национальная экономика	3 483 904,4	3 613 767,8	3 461 888,1	3 573 135,2	3 528 545,7
доля в расходах, %	15,2	15,4	14,6	14,5	14,1
ЖКХ	371 453,6	455 134,4	463 041,4	545 280,6	398 544,1
доля в расходах, %	1,6	1,9	2,0	2,2	1,6
Охрана окружающей среды	260 613,7	379 944,2	479 584,2	448 120,8	420 003,7
доля в расходах, %	1,1	1,6	2,0	1,8	1,7
Образование	956 857,0	1 147 428,3	1 237 008,4	1 270 875,0	1 313 990,1
доля в расходах, %	4,1	4,9	5,2	5,2	5,2
Культура, кинематография	144 546,1	154 991,0	154 976,2	153 925,1	155 563,5
доля в расходах, %	0,6	0,7	0,7	0,6	0,6
Здравоохранение	1 334 389,5	1 362 311,3	1 245 485,4	1 211 511,3	1 234 799,6
доля в расходах, %	5,8	5,8	5,3	4,9	4,9
Социальная политика	6 990 270,1	6 208 824,0	5 837 812,4	6 275 812,3	6 342 367,2
доля в расходах, %	30,6	26,5	24,6	25,5	25,3
Физкультура и спорт	75 283,7	81 386,7	74 863,3	54 267,1	51 956,6
доля в расходах, %	0,3	0,3	0,3	0,2	0,2
СМИ	121 100,5	110 115,4	115 314,9	107 704,9	107 885,0
доля в расходах, %	0,5	0,5	0,5	0,4	0,4
Обслуживание госдолга	784 172,7	1 156 852,7	1 403 356,7	1 702 291,1	1 861 759,6
доля в расходах, %	3,4	4,9	5,9	6,9	7,4
Межбюджетные трансферты	1 395 877,0	1 092 345,7	1 024 953,3	1 039 362,6	1 066 146,3
доля в расходах, %	6,1	4,7	4,3	4,2	4,3

Бюджетные ассигнования по разделу "Национальная экономика" в 2022 году составят 3 461,8 млрд рублей, в 2023 году - 3 573,1 млрд рублей и в 2024 году - 3 528,5 млрд рублей. Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в 2022 - 2024 годах по сравнению с 2021 годом (15,4%) уменьшится и составит 14,6%, 14,5% и 14,1% соответственно.

Наряду с общими подходами к формированию проекта бюджета ассигнования по разделу "Национальная экономика" увеличены на:

осуществление закупки школьных автобусов в 2022 - 2023 годах на 10 млрд рублей ежегодно;

осуществление закупки автомобилей скорой медицинской помощи для использования в сельских поселениях и малых городах, в 2022 - 2023 годах на 6 млрд рублей ежегодно;

на предоставление субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание электронной компонентной базы и модулей в 2022 - 2023 годах на 4,4 млрд рублей ежегодно;

на реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности в 2022 году на 7,6 млрд рублей, в 2023 году на 7 млрд рублей;

на предоставление субсидий российским организациям на финансовое обеспечение мероприятий по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области средств производства электроники в 2022 - 2023 гг на 5 трлн рублей;

на субсидии на реализацию проектов развития монопрофильных муниципальных образований в связи с передачей функций и полномочий, ликвидируемой некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" в 2022 году на 2,5 млрд рублей, в 2023 году на 2,3 млрд рублей;

на финансирование объектов водообеспечения в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года" в 2023 году на 2 684,5 млн рублей;

на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта для обеспечения доступности воздушных перевозок населению в 2022 - 2023 годах в объеме 5 млрд рублей ежегодно;

на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление воздушных перевозок населения по социально значимым маршрутам Дальневосточного федерального округа в 2022 году на 5,9 млрд рублей, в 2023 году на 7,1 млрд рублей;

на реализацию мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла в 2022 году на 11,8 млрд рублей;

на государственную поддержку кредитных организаций в рамках льготного кредитования производства высокотехнологичной продукции в 2022 году на 4 млрд рублей, в 2023 году на 4,2 млрд рублей, 2024 году на 2 млрд рублей;

на государственную поддержку акционерного общества "Российский экспортный центр", г. Москва в целях развития инфраструктуры повышения международной конкурентоспособности в 2022 году на 1,25 млрд рублей, в 2023 году на 1 млрд рублей;

на предоставление субсидии ФГУ "Российский фонд технологического развития" на цели реализации проектов по созданию серийных производств узлов и агрегатов для колесных транспортных средств и специализированной техники в 2022 году на 5,1 млрд рублей, в 2023 году на 5,8 млрд рублей;

на предоставление субсидий федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" на реализацию проектов в целях стимулирования производства комплектующих изделий, необходимых для отраслей промышленности, в 2022 году на 9,7 млрд рублей, в 2023 году на 8,7 млрд рублей;

на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" для осуществления последующего взноса в уставный капитал ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в целях опережающего финансирования подготовки производства и развития системы послепродажного обслуживания ключевых проектов в сфере гражданского авиастроения в 2022 году на 7,37 млрд рублей;

на предоставление субсидий авиакомпаниям на компенсацию части затрат на уплату лизинговых (арендных) платежей за воздушные суда, а также затрат, связанных с обслуживанием воздушных судов, в 2022 году на 4,8 млрд рублей, в 2023 году на 9,6 млрд рублей, в 2024 году на 6,7 млрд рублей;

на предоставление субсидий российским авиакомпаниям, региональным унитарным предприятиям, не являющихся российскими авиакомпаниями, в целях обновления парка воздушных судов для осуществления внутренних воздушных перевозок в 2022 году на 3,4 млрд рублей, в 2023 году на 6,5 млрд рублей, в 2024 году на 2,9 млрд рублей;

на мероприятия национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в связи с приведением объемов финансирования в соответствие с параметрами национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в 2024 году на 7,9 млрд рублей;

на поддержку развития виноградарства и виноделия в 2022 году на 2,4 млрд рублей, в 2023 году на 2,5 млрд рублей;

По разделу "Национальная экономика" зарезервированы бюджетные ассигнования в размере 410,9 млрд рублей в 2022 году, 475 млрд в 2023 году рублей, 438 млрд рублей в 2024 году.

В 2022 - 2024 гг. прогнозируется рост расходов консолидированных бюджетов субъектов. При этом сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета - доходы 34 субъектов Российской Федерации более чем на 40% сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из них у 13 регионов указанная доля составляет свыше 60%.

Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены в 2022 году в объеме 3 201 199,0 млн рублей, в 2023 году в объеме 3 337 459,8 млн рублей, в 2024 году в объеме 3 387 334,3 млн рублей.

Трансферт Пенсионному фонду в 2022 - 2024 гг. планируется на уровне 3,7 трлн рублей ежегодно.

С 2022 года произойдет переформатирование госпрограмм, что наряду с плюсами в виде повышения эффективности управления ими несет серьезный недостаток - нарушение сопоставимости и прослеживаемости.

При рассмотрении проекта федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов" Комитет Государственной Думы по экономической политике является ответственным по следующим государственным программам:

1. "Экономическое развитие и инновационная экономика" - N 15;

2. "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности" - N 16.

3. "Развитие авиационной промышленности" - N 17;

4. "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" - N 18.

5. "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности" (ДСП) - N 19.

6. "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" - N 20 (соисполнитель - Комитет по охране здоровья).

7. "Космическая деятельность России" (ДСП) - N 21.

8. "Развитие оборонно-промышленного комплекса" - N 44 (закрытая).

Кроме того, Комитет является соисполнителем по Государственной программе Российской Федерации N 22: "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (ДСП), ответственный - Комитет Государственной Думы по энергетике.

В таблице представлены планируемые расходы федерального бюджета в разрезе государственных программ, по которым Комитет назначен ответственным, в сравнении с расходами, установленными Федеральным законом от 8 декабря 2020 года N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Закон N 385-ФЗ) (млн. рублей):

Наименование	Код ГП	2021 год*	2022			2023			2024
			Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации, всего		18 839 255,9	16 836 778,6	18 592 978,4	110,4	17 725 261,4	19 063 259,2	107,5	19 400 728,0	101,7
в том числе:
Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"	15	694 341,7	167 669,4	123 499,0	73,7	182 846,9	131 171,2	71,7	130 955,0	99,8
Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	16	470 957,4	517 800,7	557 843,0	107,7	553 436,2	589 776,7	106,6	593 938,4	100,7
Государственная программа Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности"	17	113 265,9	76 443,5	42 272,5	55,3	76 457,3	38 870,1	50,8	48 536,2	124,9
Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	18	29 072,0	21 884,4	17 458,3	79,8	25 268,9	17 342,8	68,6	17 342,8	100,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности"	19	58 924,0	9 670,0	36 082,8	373,1	9 670,0	57 083,7	590,3	60 161,1	105,4
Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	20	9 420,9	9 981,5	4 807,4	48,2	9 862,5	2 681,2	27,2	254,1	9,5
Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России"	21	250 558,1	188 661,7	210 222,8	111,4	188 183,7	209 616,5	111,4	209 800,4	100,1
Государственная программа Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	22	137 176,6	136 229,7	105 835,0	77,7	99 807,9	73 409,8	73,6	71 281,8	97,1
Расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации (закрытая часть)		3 099 714,1	2 815 093,5	3 029 049,3	107,6	2 790 976,6	2 820 272,3	101,0	2 830 772,8	100,4

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Как следует из представленной таблицы в 2022 году общие расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации увеличатся на 10,4 процента.

По государственным программам, рассматриваемым Комитетом, предусмотрено увеличение бюджетного финансирования в рамках государственных программ "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" и "Космическая деятельность России", а также по закрытой части государственных программ Российской Федерации. По государственной программе "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности" предусмотрен более чем трехкратный рост расходов федерального бюджета по остальным госпрограммам запланировано сокращение расходов федерального бюджета от 22 до 51 процента.

Комитет отмечает консолидацию расходов, относящихся к научным исследованиям, в рамках государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" и вывод таких расходов из рассматриваемых госпрограмм.

Кроме того, Комитет отмечает, что структура расходов государственных программ Российской Федерации на 2022 год и плановый период взаимоувязана с федеральными и национальными проектами Российской Федерации, направленными на достижение национальных целей развития Российской Федерации.

Государственная программа Российской Федерации 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Согласно паспорту государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - ГП-15), представленному в составе документов к проекту федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Законопроект), основными целями ГП-15 являются:

запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата;

ускорение технологического развития экономики;

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых;

повышение эффективности государственного управления.

Комитет обращает внимание, что структура и формат представления ГП-15 претерпели значительные изменения по сравнению с действующей редакцией госпрограммы. Данные изменения связаны с переходом на новую систему управления государственными программами. Для достижения целей ГП-15 формируются следующие направления реализации (подпрограммы):

"Стимулирование реализации инвестиционных проектов";

"Производительность труда";

"Деловая активность";

"Повышение потенциала региональных экономик";

"Развитие внешнеэкономической деятельности";

"Поддержка инновационных компаний";

"Климатическая повестка";

"Развитие малого и среднего предпринимательства";

"Развитие государственного управления";

"Стратегическое планирование и официальная статистика".

Цели и показатели госпрограммы, задачи структурных элементов госпрограммы, отраженные в паспорте ГП-15, в сфере реализации госпрограммы в целом соответствуют национальным целям развития Российской Федерации, определенным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - национальные цели), приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также показателям, характеризующим достижение таких приоритетов и целей, установленных документами стратегического планирования, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Достижение упомянутых выше целей ГП-15 предлагается оценивать с помощью следующих показателей, сгруппированных по 4 ключевым направлениям реализации госпрограммы (см. таблицу)

Основные целевые показатели (индикаторы) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Наименование показателя	Базовое значение	2022	2023	2024	Связь с показателями национальных целей
Запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал к 2020 году, %	104,5	109,5	115,1	121,2	Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года
Доля предприятий, достигших ежегодный 5% прирост производительности труда на предприятиях-участниках, внедряющих мероприятия национального проекта под федеральным и региональным управлением в течении трех лет участия в проекте, %	0,0	50,0	50,0	50,0	Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности; Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня
Количество новых рабочих мест, созданных в рамках реализации мероприятий, направленных на повышение потенциала региональных экономик, тыс. единиц	73,5	85,1	99,2	119,1	Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности; Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции
Объем поддержанного экспорта за счет инструментов поддержки Группы РЭЦ, млрд. долл.	18,0	19,8	20,8	21,8	Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года
Ускорение технологического развития экономики
Общий объем выручки поддержанных технологических компаний, млрд. рублей	124,4	190,5	232,8	284,0	Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности; Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции
Объем размещения устойчивых (в том числе зеленых) облигаций в Секторе устойчивого развития Московской Биржи (накопительным итогом), млрд. руб.	94,0	194,0	300,0	400,0	Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности; Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции
Увеличение численности занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых
Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, млн. чел.	23,3	23,65	24,03	24,5	Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек
Повышение эффективности государственного управления
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %	90,0	90,0	90,0	90,0	Достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления; Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов
Количество подготовленных управленческих кадров в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации по всем видам образовательных программ (нарастающим итогом), тыс. чел	39,6	43,8	47,9	52,1	Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности; Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции
Снижение отчетной нагрузки на респондентов по предоставлению статистической отчетности (к базовому уровню), %	0,0	5,0	15,0	50,0	-

Источник: Паспорт государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (представлен в составе документов к проекту федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов")

Комитет отмечает, что количество показателей ГП-15 по сравнению с действующей редакцией паспорта ГП-15, уменьшилось с 11 до 10, при этом сам состав показателей кардинально изменился:

из 11 показателей госпрограммы, представленных в действующей редакции ГП-15, в рассматриваемом паспорте госпрограммы осталось 2 - "Доля предприятий, достигших ежегодный 5% прирост производительности труда на предприятиях-участниках, внедряющих мероприятия национального проекта под федеральным и региональным управлением в течении трех лет участия в проекте", и "Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг";

один показатель госпрограммы скорректирован (численность занятых в сфере МСП теперь оценивается с учетом самозанятых граждан);

7 показателей заменено, причем теперь эти показатели взаимоувязаны с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2024 года и до 2030 года.

Финансовое обеспечение реализации ГП-15 на 2022 - 2023 годы утверждено Федеральным законом N 385-ФЗ в объеме 167,67 млрд. рублей и 182,85 млрд. рублей соответственно, при этом рассматриваемым паспортом ГП-15 в 2022 году предлагается уменьшить расходы федерального бюджета на реализацию госпрограммы на 44,17 млрд. рублей (на 26,3%), в 2023 году - на 51,68 млрд. рублей (на 28,3%), в 2024 году - на 0,22 млрд. рублей или на 0,2% (по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год). Общий объем ГП-15, согласно указанному паспорту ГП-15, в 2022 году составит 123,5 млрд рублей, в 2023 году - 131,17 млрд рублей, в 2024 году - 130,96 млрд рублей.

Динамика расходов федерального бюджета на реализацию ГП-15 в 2021 - 2024 годах представлена в таблице.

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	694 341,7	167 669,4	123 499,0	73,7	182 846,9	131 171,2	71,7	130 955,0	99,8
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	72 711,2	70 724,1	71 461,1	101,0	86 684,0	81 821,0	94,4	79 786,2	97,5
"Нормативное регулирование цифровой среды"	108,7	150,0	150,0	100,0	150,0	150,0	100,0	253,0	168,7
"Кадры для цифровой экономики"	650,0	676,5	676,5	100,0	750,0	750,0	100,0	825,6	110,1
"Цифровое государственное управление"	4 462,3	4 415,1	424,0	9,6	3 371,7	348,0	10,3	228,0	65,5
"Искусственный интеллект"	2 550,6	4 782,3	4 675,9	97,8	4 421,5	4 347,5	98,3	4 416,2	101,6
"Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами"	438,5	727,1	727,1	100,0	900,0	900,0	100,0	1 000,0	111,1
"Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса"	2 400,0	3 050,0	3 050,0	100,0	4 000,0	4 000,0	100,0	4 700,0	117,5
"Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	56 967,0	50 641,2	53 791,2	106,2	66 289,4	63 139,4	95,2	59 647,1	94,5
"Создание Цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами малого и среднего предпринимательства и самозанятыми гражданами"	0,0	639,2	639,2	100,0	826,8	826,8	100,0	826,8	100,0
"Системные меры по повышению производительности труда"	1 248,1	1 544,5	1 544,5	100,0	1 527,7	1 527,7	100,0	1 685,3	110,3
"Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"	3 730,8	3 944,2	3 944,2	100,0	4 292,8	4 292,8	100,0	5 107,3	119,0
"Старшее поколение"	155,1	154,0	154,0	100,0	154,0	154,0	100,0	172,0	111,7
"Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	0,0	0,0	1 684,4	-	0,0	1 384,8	-	924,8	66,8
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	27 303,9	24 947,4	24 237,5	97,2	23 632,7	24 548,0	103,9	25 535,4	104,0
"Низкоуглеродное развитие"	59,2	82,9	58,9	71,0	83,3	59,3	71,2	59,7	100,7
"Территории больших возможностей"	6 379,1	5 620,2	0,0	0,0	4 220,2	0,0	0,0	0,0	-
"Взлет - от стартапа до IPO"	13 279,8	11 764,2	900,0	7,7	11 764,2	900,0	7,7	900,0	100,0
"Подготовка управленческих кадров, отвечающих современным требованиям экономики"	668,1	672,2	0,0	0,0	684,8	0,0	0,0	0,0	-
"Комплексная поддержка инвестиционных проектов"	0,0	0,0	130,0	-	0,0	150,0	-	150,0	100,0
"Развитие субъектов Российской Федерации и отдельных территорий"	6 917,6	6 807,9	11 559,4	169,8	6 880,2	12 444,5	180,9	13 431,5	107,9
"Специальные краткосрочные меры поддержки малого и среднего предпринимательства"	0,0	0,0	600,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Взлет - от стартапа до IPO"	0,0	0,0	10 864,2	-	0,0	10 864,2	-	10 864,2	100,0
"Политика низкоуглеродного развития"	0,0	0,0	125,0	-	0,0	130,0	-	130,0	100,0
Ведомственные проекты	701,2	308,0	2 025,6	657,6	308,0	327,4	106,3	560,2	171,1
"Развитие инфраструктуры пространственных данных"	293,0	308,0	0,0	0,0	308,0	0,0	0,0	0,0	-
"Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг"	0,0	0,0	24,0	-	0,0	24,0	-	24,0	100,0
"Развитие системы информационного обеспечения государственной статистики"	308,2	0,0	501,6	-	0,0	203,4	-	436,2	214,5
"Развитие особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития"	100,0	0,0	1 500,0	-	0,0	100,0	-	100,0	100,0
Комплексы процессных мероприятий	84 013,3	52 806,9	25 774,7	48,8	53 073,7	24 474,8	46,1	25 073,2	102,4
"Организационное обеспечение деятельности по повышению инвестиционной привлекательности"	244,3	244,3	244,3	100,0	244,3	244,3	100,0	244,3	100,0
"Сопровождение инвестиционных проектов"	0,0	0,0	0,0	-	0,1	0,1	100,0	0,1	100,0
"Обеспечение государственной регистрации прав, кадастр и картография"	43 334,4	34 377,7	0,0	0,0	35 403,9	0,0	0,0	0,0	-
"Тарифное и антимонопольное регулирование и развитие конкуренции"	4 798,5	3 246,2	3 201,0	98,6	3 335,3	3 290,2	98,6	3 382,9	102,8
"Единая национальная система аккредитации"	568,5	377,0	376,9	100,0	385,6	385,5	100,0	394,6	102,4
"Официальная статистика"	34 481,4	14 073,1	14 583,9	103,6	13 302,5	13 212,8	99,3	13 693,1	103,6
"Обеспечение защиты и коммерциализация интеллектуальной собственности"	343,3	250,6	0,0	0,0	256,3	0,0	0,0	0,0	-
"Обеспечение международного экономического сотрудничества"	0,0	0,0	6 101,3	-	0,0	6 147,6	-	6 214,4	101,1
"Стратегическое планирование и прогнозирование экономического развития"	145,8	145,8	145,8	100,0	145,8	145,8	100,0	148,5	101,9
"Профессиональное развитие федеральных государственных гражданских служащих"	97,2	92,2	119,0	129,1	0,0	27,9	-	28,9	103,7
"Обеспечение правовой охраны и коммерциализация прав на интеллектуальную собственность"	0,0	0,0	250,2	-	0,0	255,8	-	261,8	102,3
"Регуляторная политика"	0,0	0,0	80,0	-	0,0	80,0	-	0,0	0,0
"Подготовка кадров"	0,0	0,0	672,2	-	0,0	684,8	-	704,6	102,9
Подпрограмма "Туризм" (с 2022 года реализуется в рамках ГП "Развитие туризма")	37 238,0	11 151,5	0,0	0,0	11 453,2	0,0	0,0	0,0	-
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	7 896,6	7 731,4	0,0	0,0	7 695,3	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	464 477,5	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Источник: пояснительная записка к проекту федерального бюджета N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

Комитет отмечает, что наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию федеральных проектов "Акселерация субъектов МСП", "Взлет - от стартапа до IPO", "Развитие субъектов Российской Федерации и отдельных территорий", "Цифровое государственное управление", "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса" (на 2024 год), "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами" (на 2024 год), "Политика низкоуглеродного развития", "Нормативное регулирование цифровой среды" (на 2024 год), "Развитие системы информационного обеспечения государственной статистики" (на 2024 год), "Профессиональное развитие федеральных государственных гражданских служащих" (на 2022 год).

В частности, в 2022 году предусматривается увеличение объемов финансирования федерального проекта "Акселерация субъектов МСП" до 50,64 млрд. рублей (+6,2%) по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ на аналогичный период. При этом в 2023 - 2024 годах ресурсное обеспечение программы, напротив, сокращается - на 4,8% (до 63,14 млрд. рублей) и 5,5% (до 59,65 млрд. рублей) соответственно. Изменение параметров финансового обеспечения данного федерального проекта связано с перераспределением бюджетных ассигнований на поддержку российских кредитных организаций и специализированных финансовых обществ в целях возмещения недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019 - 2024 годах субъектам МСП, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" по льготной ставке в 2022 году.

Существенное увеличение параметров финансового обеспечения в 2022 - 2023 годах планируется и по федеральному проекту "Развитие субъектов Российской Федерации и отдельных территорий" - на 69,8% (до 11,56 млрд. рублей) и 80,9% (до 12,44 млрд. рублей) соответственно по сравнению с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными Законом N 385-ФЗ.

Это обусловлено выделением финансирования на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию федеральной территории "Сириус", Кемеровской области - Кузбасса, Астраханской области, Республики Мордовия.

Что же касается вопроса об эффективности рассматриваемой госпрограммы, то, согласно оценке эффективности ГП-15 за 2020 год, подготовленной Счетной палатой Российской Федерации, эффективность реализации госпрограммы, по мнению Министерства экономического развития Российской Федерации, составила 93,6% ("выше среднего"). Данная оценка определялась на основе 5 показателей: оценки показателей (индикаторов) уровня ГП-15 (94,6%), оценки показателей подпрограмм (91,6%), оценки эффективности реализации основных мероприятий (86,9%), оценки кассового исполнения расходов федерального бюджета (90,1%), оценки эффективности деятельности ответственного исполнителя (100%). При этом степень эффективности реализации ГП-15 в 2019 году оценивалась Министерством экономического развития Российской Федерации на чуть более высоком уровне (95,9%).

Основными факторами, повлиявшими на ход реализации ГП-15 в 2020 году, по мнению Министерства экономического развития Российской Федерации, стали, в том числе:

эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции. Деятельность в ряде отраслей (сфера бытовых услуг, туризм, торговля и ряд других) подверглись наибольшему ограничению. Помимо непосредственного закрытия производства экономика понесла и косвенные потери, определяемые эффектом межотраслевых связей, проявляющимся в других отраслях, ограничением возможностей сбыта конечной продукции (снижение выпуска в результате ограничения ресурсов промежуточного потребления, снижение как конечного спроса на товары и услуги, так и на товары и услуги промежуточного потребления в отраслях, приостановивших деятельность). Данный фактор повлиял на реализацию 7 основных мероприятий, связанных с общественными мероприятиями и обучающими программами;

управленческие факторы, связанные с недостаточной ответственностью должностных лиц отдельных органов государственной власти, являющихся соисполнителями и участниками государственной программы (низкая исполнительская дисциплина, несвоевременность разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий государственной программы). Данный фактор повлиял на реализацию 3 основных мероприятий.

Вместе с тем, как следует из подготовленного Счетной палатой Российской Федерации документа, ГП-15 не подлежит оценке эффективности в 2020 году, поскольку доля показателей, по которым не представлены фактические значения, превышает 10% (фактическое значение данного показателя - 10,8%).

Одновременно с этим Комитет обращает внимание, что уровень выполнения всех показателей (индикаторов) ГП-15 и входящих в ее состав подпрограмм составил в 2020 году 82,2% (оценка соответствует среднему уровню) . В то же время уровень динамики достижения показателей за 2020 год по сравнению с 2019 годом составляет 73,7% (низкий уровень), уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам - 87,3% (средний уровень), уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи - 96,2% (средний уровень), уровень управления госпрограммой - 100% (высокий уровень).

При этом Счетная палата Российской Федерации в своем заключении об исполнении федерального бюджета в 2020 году отмечает, что одним из наиболее существенных недостатков ГП-15 на протяжении последних нескольких лет является исключение из состава госпрограммы показателей или контрольных событий в связи с их недостижением.

Помимо этого, ежегодно имеет место негативная практика внесения изменений в состав и значения показателей (индикаторов) в конце финансового года, которые направлены на снижение указанных значений, в том числе при сохранении объемов финансового обеспечения. В частности, при внесении в 2021 году изменений в госпрограмму "Экономическое развитие и инновационная экономика" соответствующее постановление Правительства Российской Федерации содержало положения, согласно которым уточненные параметры, принятые в текущем 2021 году, то есть после завершения отчетного года, применяются для годовых отчетов о ходе реализации и об оценке эффективности госпрограмм за отчетный 2020 год.

С учетом изложенного, Комитет полагает, что в целом ГП-15 сбалансирована по целям, задачам, показателям, финансовому обеспечению реализации мероприятий, но при этом Комитет считает целесообразным рекомендовать разработчикам ГП-15 в ходе последующей актуализации данной госпрограммы обратить внимание на следующее:

1. Отказаться от практики исключения из общей интегральной оценки эффективности госпрограмм тех показателей, по которым ответственными исполнителями госпрограмм не представлены фактические значения;

2. Отказаться от практики внесения изменений в состав и значения показателей (индикаторов) в конце финансового года, которые направлены на снижение указанных значений, в том числе при сохранении объемов финансового обеспечения.

3. Уточнить задачи связанные регуляторной политикой в части дополнительного снятия нормативных ограничений для ведения бизнеса, в том числе по устранению избыточных, устаревших и противоречащих друг другу регуляторных требований;

4. Дополнить направление (подпрограмму) "Поддержка инновационных компаний" показателями, характеризующими повышение спроса на инновационную продукцию, такими как: объем венчурных инвестиций с учетом соотношения государственных и привлеченных частных средств, доля внутренних затрат на технологические инновации (в том числе на закупку готового оборудования за рубежом и на собственные исследования и разработки) в ВВП.

5. Включить в перечень показателей направление (подпрограмму) "Поддержка инновационных компаний" показатель доли высокотехнологичной продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме произведенной высокотехнологичной продукции (в %), поскольку в настоящее время ключом к сохранению конкурентоспособности страны на мировом рынке являются именно инновации, а присущие малым и средним компаниям низкий уровень затрат на организацию и содержание бизнеса, управленческая оперативность и гибкость, способность быстро реагировать на запросы рынка, готовность нести повышенные риски делает возможным их активное участие в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью.

6. Провести анализ причин низкого уровня производительности труда и факторов в ключевых несырьевых отраслях экономики (обрабатывающие производства, транспортировка и хранение, деятельность в области информации и связи и т.д.), сдерживающих ее увеличение.

Государственная программа "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности"

Целью рассматриваемой государственной программы является формирование в гражданских отраслях промышленности Российской Федерации глобально конкурентоспособного сектора с высоким экспортным потенциалом, обеспечивающего достижение национальных целей развития и рост к 2030 году промышленного производства в отраслях обрабатывающей промышленности не менее, чем на 45% по сравнению с 2019 годом.

Расходы федерального бюджета в 2022, 2023 и 2024 годах на реализацию государственной программы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2021 году представлены в таблице (млн. рублей):

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	470 957,4	517 800,7	557 843,0	107,7	553 436,2	589 776,7	106,6	593 938,4	100,7
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	45 074,0	84 283,0	81 079,1	96,2	97 586,2	94 165,0	96,5	99 788,9	106,0
"Информационная безопасность"	6,1	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Цифровые технологии"	2 000,0	1 800,0	1 800,0	100,0	1 800,0	1 800,0	100,0	1 800,0	100,0
"Искусственный интеллект"	46,0	65,4	65,4	100,0	64,8	64,8	100,0	65,6	101,3
"Чистый воздух"	0,0	0,0	1 773,9	-	0,0	1 774,0	-	1 415,0	79,8
"Оздоровление Волги"	0,0	0,0	760,2	-	0,0	760,3	-	606,4	79,8
"Внедрение наилучших доступных технологий"	4 995,0	6 495,7	0,0	0,0	6 495,9	0,0	0,0	0,0	-
"Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров"	384,0	375,8	375,8	100,0	375,3	375,3	100,0	375,3	100,0
"Промышленный экспорт"	33 531,5	71 672,8	71 076,5	99,2	84 877,0	84 398,1	99,4	90 830,4	107,6
"Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	4 111,4	3 873,3	5 227,3	135,0	3 973,3	4 992,5	125,7	4 696,2	94,1
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	389 179,4	411 389,4	472 205,1	114,8	433 325,9	491 030,5	113,3	490 260,2	99,8
"Развитие автомобилестроения и транспортного машиностроения"	328 883,4	345 699,3	392 873,2	113,6	368 303,4	411 103,9	111,6	413 833,9	100,7
"Развитие сельскохозяйственного машиностроения, специализированного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности"	34 053,5	35 789,9	35 890,2	100,3	38 373,2	38 025,2	99,1	39 764,6	104,6
"Развитие производства средств производства"	1 300,0	1 000,0	945,9	94,6	1 000,0	944,5	94,4	943,0	99,8
"Развитие металлургии, промышленности редких и редкоземельных металлов, отрасли композитных и новых материалов"	193,4	479,5	479,5	100,0	481,0	481,0	100,0	481,0	100,0
"Развитие легкой и текстильной промышленности"	2 280,7	2 030,6	2 030,6	100,0	2 072,2	2 072,2	100,0	2 072,2	100,0
"Развитие промышленности социально значимых товаров"	1 641,3	1 627,5	1 627,5	100,0	1 630,3	1 630,3	100,0	1 630,3	100,0
"Развитие предприятий лесопромышленного комплекса"	389,6	383,6	383,6	100,0	384,8	384,8	100,0	384,8	100,0
"Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности"	3 672,9	1 692,5	16 545,9	977,6	1 743,3	16 596,8	952,0	16 624,4	100,2
"Поддержка региональных программ развития промышленности"	1 600,0	1 890,0	1 790,0	94,7	2 300,0	2 300,0	100,0	2 350,0	102,2
"Развитие промышленной инфраструктуры и производственной кооперации в субъектах Российской Федерации"	13 946,2	19 531,9	18 413,9	94,3	15 773,0	16 267,1	103,1	10 951,3	67,3
"Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений"	1 218,4	1 264,7	1 224,7	96,8	1 264,7	1 224,7	96,8	1 224,7	100,0
Ведомственные проекты	2 255,4	2 151,4	2 065,8	96,0	2 138,8	2 050,2	95,9	1 341,8	65,4
"Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации"	2 110,2	2 009,3	2 009,3	100,0	1 993,7	1 993,7	100,0	1 285,3	64,5
"Ведомственная программа цифровой трансформации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии"	145,2	142,0	56,5	39,8	145,1	56,5	38,9	56,5	100,0
Комплексы процессных мероприятий	3 661,2	3 117,2	2 493,0	80,0	3 151,1	2 531,1	80,3	2 547,5	100,6
"Поддержка продвижения и повышение конкурентоспособности продукции легкой и текстильной промышленности"	190,4	187,4	187,4	100,0	188,0	188,0	100,0	188,0	100,0
"Демонстрация достижений и вывод на зарубежные рынки продукции отечественной промышленности"	717,4	600,0	690,0	115,0	600,0	690,0	115,0	690,0	100,0
"Обеспечение деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии"	739,6	508,9	599,5	117,8	523,7	612,3	116,9	623,6	101,8
"Обеспечение выполнения функций уполномоченного (национального) органа Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении"	151,8	158,7	158,7	100,0	174,3	174,3	100,0	174,3	100,0
"Обеспечение деятельности подведомственных организаций и институтов развития"	935,6	935,5	147,6	15,8	935,9	150,5	16,1	153,9	102,2
"Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	756,8	667,1	650,1	97,5	669,5	656,3	98,0	658,1	100,3
"Создание и развитие механизмов регулирования в области стандартизации и установления, применения, исполнения требований к продукции и связанным с ней процессам и обеспечению единства измерений, в том числе в рамках Евразийского экономического союза"	169,6	59,6	59,6	100,0	59,6	59,6	100,0	59,6	100,0
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	11 727,0	16 859,7	0,0	0,0	17 234,2	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	19 060,3	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 40 042,3 млн рублей, в 2023 году на 36 340,6 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 4 161,7 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" обусловлено:

по федеральному проекту "Искусственный интеллект" национального проекта "Цифровая экономика":

увеличением бюджетных ассигнований в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта на 0,8 млн рублей в связи с приведением объемов финансирования в соответствие с параметрами паспорта федерального проекта "Искусственный интеллект" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";

по федеральному проекту "Внедрение наилучших доступных технологий" национального проекта "Экология":

уменьшением на 6 495,7 млн рублей в 2022 - 2023 годах ежегодно по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований в связи с окончанием реализации федерального проекта в 2021 году;

по федеральному проекту "Чистый воздух" национального проекта "Экология":

увеличением на 1 773,9 млн рублей в 2022 году, 1 774,0 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также уменьшением на 359,0 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, в целях приведения объемов финансирования в соответствие с параметрами паспорта национального проекта;

по федеральному проекту "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология":

увеличением на 760,3 млн рублей ежегодно в 2022 - 2023 годах по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также уменьшением на 153,9 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, в целях приведения объемов финансирования в соответствие с параметрами паспорта национального проекта;

по федеральному проекту "Промышленный экспорт" национального проекта "Международная кооперация и экспорт":

увеличением бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах на 80,0 млн рублей ежегодно по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, и в 2024 году на 1,7 млн рублей к уровню 2023 года Законопроекта на реализацию мероприятия "Государственная поддержка мероприятий по оценке соответствия для обеспечения выпуска российской продукции на внешние рынки";

уменьшением на 677,0 млн рублей в 2022 году, на 559,6 млн рублей в сравнении с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также увеличением на 6 430,0 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, в целях приведения объемов финансирования в соответствие с параметрами паспорта национального проекта, а также в связи с сбалансированным перераспределением в рамках мероприятий национального проекта;

по федеральному проекту "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" национального проекта "Международная кооперация и экспорт":

увеличением на 1 254,0 млн рублей в 2022 году, на 1 019,2 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также уменьшением на 296,4 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, в целях приведения объемов финансирования в соответствие с параметрами паспорта национального проекта, а также в связи с сбалансированным перераспределением в рамках мероприятий национального проекта;

увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 100,0 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, на реализацию мероприятия "Государственная поддержка реализации мероприятий, связанных с продвижением продукции на внешние рынки" во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 18 июня 2021 года N АБ-П2-8076;

по федеральному проекту "Развитие автомобилестроения и транспортного машиностроения", не входящему в состав национального проекта:

увеличением на 250,0 млн рублей в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны, в целях реализации указания Президента Российской Федерации по поддержке производителей, осуществляющих производство на территории Дальневосточного федерального округа;

уменьшением на 50 743,9 млн рублей в 2022 по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в связи с уточнением объемов производства техники на основании прогнозных данных, предоставленных производителями техники;

увеличением на 81 023,9 млн рублей в 2022 году, на 19 552,8 млн рублей в 2023 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, и увеличением на 9 659,1 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5, в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями;

уменьшением на 5 412,8 млн рублей в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности, в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями;

увеличением на 5 146,5 млн рублей в 2022 году, на 5 859,1 млн рублей в 2023 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также уменьшением на 1 190,7 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, бюджетных ассигнований на предоставление субсидии федеральному государственному учреждению "Российский фонд технологического развития" на цели реализации проектов по созданию серийных производств узлов и агрегатов для колесных транспортных средств и специализированной техники в связи с разработкой нового мероприятия в целях импортозамещения узлов и агрегатов для соответствующей техники;

уменьшением на 40,0 млн рублей в 2022 году, увеличением на 1 388,6 млн рублей в 2023 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, и увеличением на 261,6 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015 - 2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, и возмещение части затрат по кредитам, выданным в 2018 - 2023 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, в целях стимулирования загрузки производственных мощностей отечественных автопроизводителей;

увеличением на 700,0 млн рублей в 2022 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским финансовым организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитным договорам факторинга, заключенным в 2020 году для целей исполнения договоров поставки автомобильной техники, в целях финансового обеспечения длящихся обязательств по действующим кредитным договорам;

увеличением на 200,0 млн рублей в 2022 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, в целях проведения мероприятий по проверке достижения уровня локализации производства автотранспортных средств;

увеличением на 50,0 млн рублей в 2022 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат, связанных с организацией и проведением оценки в форме испытаний высокоавтоматизированных транспортных средств на соответствие обязательным требованиям, установленным техническими регламентами Таможенного союза и Правилами Организации Объединенных Наций, в целях инновационного развития продукции отечественного автомобилестроения;

увеличением на 10 000,0 млн рублей в 2022 году, на 10 000,0 млн рублей в 2023 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на осуществление закупки школьных автобусов, в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года;

увеличением на 6 000,0 млн рублей в 2022 году, на 6 000,0 млн рублей в 2023 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на осуществление закупки автомобилей скорой медицинской помощи для использования в сельских поселениях, в том числе в поселках городского типа, и малых городах, в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года;

по федеральному проекту "Развитие сельскохозяйственного машиностроения, специализированного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности", не входящему в состав национального проекта:

увеличением на 200,0 млн рублей в 2022 году, на 400,0 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также увеличением на 100,0 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на разработку и организацию производства новых видов продукции, а также модернизацию линейки выпускаемой продукции в связи с продлением действия механизма поддержки освоения производства необходимой сельскохозяйственной техники;

уменьшением на 200,0 млн рублей в 2022 году и на 100,0 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организаций на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям в связи с уточнением потребности в мере поддержки со стороны ее получателей;

уменьшением на 201,2 млн рублей в 2022 году, на 348,0 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также на 31,5 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга специализированной техники и (или) оборудования в связи с уточнением потребности в мере поддержки ее получателей;

уменьшением на 600,0 млн рублей в 2022 году, 300,0 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также на 100 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта на предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным на приобретение специализированной техники и деревянных домов, в связи с уточнением потребности в приобретении техники с применением мер государственной поддержки по кредитным договорам;

увеличением на 2 700,0 млн рублей в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также увеличением на 1 000,0 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники, в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями;

уменьшением на 2 798,4 млн рублей в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также увеличением на 770,9 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями;

увеличением на 1 000,0 млн рублей в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета производителям специализированной техники или оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования, ввиду увеличения потребности в специализированной технике со скидкой со стороны потребителей;

по федеральному проекту "Развитие производства средств производства":

уменьшением на 54,1 млн рублей в 2022 году, 55,5 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организаций на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям в связи с уточнением потребности в мере поддержки со стороны ее получателей;

по федеральному проекту "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологичной продукции в гражданских отраслях промышленности":

увеличением на 3 961,6 млн рублей ежегодно в 2022 - 2023 годах по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия "Субсидии из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий" в связи с окончанием реализации указанного мероприятия;

увеличением на 300,0 млн рублей в 2022 году, 1 300,0 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также увеличением на 700,0 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению субсидии автономной некоммерческой организации "Агентство по технологическому развитию" на поддержку проектов, предусматривающих разработку конструкторской документации на комплектующие изделия, необходимые для отраслей промышленности, в целях реализации плана мероприятий по обеспечению импортозамещения сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для отраслей промышленности;

увеличением на 9 700,0 млн рублей в 2022 году, 8 700,0 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также уменьшением на 700,0 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению субсидии федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" на реализацию проектов в целях стимулирования производства комплектующих изделий, необходимых для отраслей промышленности;

увеличением на 891,8 млн рублей в 2022 году, 891,9 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также увеличением на 27,6 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению субсидии федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития";

по федеральному проекту "Развитие промышленной инфраструктуры и производственной кооперации в субъектах Российской Федерации", не входящему в состав национального проекта:

увеличением на 1 682,1 млн рублей в 2022 году, 494,1 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также уменьшением на 5 315,8 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат по созданию инфраструктуры индустриальных парков или технопарков, за исключением технопарков в сфере высоких технологий, в связи с уточнением прогноза в мере поддержки со стороны индустриальных парков и технопарков, а также с уточнением формы поддержки в 2024 году с иного межбюджетного трансферта на субсидию;

уменьшением на 2 800,0 млн рублей в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований в целях направления указанных средств на реализацию инвестиционного проекта по строительству магистрального газопровода "Кысыл-Сыр-84 км.", Республика Саха (Якутия);

по федеральному проекту "Поддержка региональных программ развития промышленности", не входящему в состав национального проекта:

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 100,0 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, увеличением бюджетных ассигнований в 2024 году на 50,0 млн рублей к уровню 2023 года Законопроекта на предоставление субсидий на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в части развития промышленности, связанных с реализацией мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития Курганской области, Республики Марий Эл и Алтайского края, в целях приведение параметров финансирования в соответствие с утвержденными индивидуальными программами;

по ведомственному проекту "Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации":

уменьшением на 708,4 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований в связи с завершением в 2024 году инвестиционных проектов по строительству специальных комплексов;

по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение деятельности подведомственных организаций и институтов развития":

уменьшением на 787,8 млн рублей в 2022 году, 785,4 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований в связи с изменением формы предоставления средств на финансовое обеспечение затрат деятельности федерального государственного автономного учреждения "Российский фонд технологического развития", с перенаправлением данных средств в федеральный проект "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологичной продукции в гражданских отраслях промышленности";

по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии" - увеличением на 90,5 млн рублей в 2022 году, на 88,6 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также увеличением на 11,2 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта в связи с уточнением потребности в бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение деятельности Росстандарта;

уменьшением на 16 859,7 млн рублей в 2022 году, на 17 234,2 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организациям из федерального бюджета на финансовое обеспечение части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в рамках создания производства газовых турбин большой мощности обусловлено направлением мероприятий на проведение научно-исследовательских работ в государственную программу Российской Федерации "Научно-технологичное развитие Российской Федерации".

Государственная программа "Развитие авиационной промышленности"

Цель госпрограммы - удовлетворение потребностей внутрироссийских перевозок за счет авиационной техники российского производства с достижением к 2030 году долей самолетов и вертолетов российского производства в парке крупнейших российских авиаперевозчиков не менее 30 процентов и 90 процентов соответственно.

Расходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах на реализацию Госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2021 году представлены в таблице (млн. рублей):

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	113 265,9	76 443,5	42 272,5	55,3	76 457,3	38 870,1	50,8	48 536,2	124,9
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	49 429,3	38 230,7	42 272,5	110,6	39 199,0	38 870,1	99,2	48 536,2	124,9
"Государственная поддержка российских организаций самолетостроения"	21 256,2	13 410,8	20 789,6	155,0	15 393,0	15 393,0	100,0	15 393,0	100,0
"Государственная поддержка российских организаций вертолетостроения"	1 868,3	1 796,2	1 796,2	100,0	1 858,8	1 858,8	100,0	1 858,8	100,0
"Государственная поддержка российских организаций отрасли авиационного двигателестроения"	10 237,5	18 367,6	6 823,6	37,2	18 367,6	1 807,6	9,8	1 807,6	100,0
"Государственная поддержка российских организаций авиационного агрегатостроения и приборостроения"	0,0	40,0	40,0	100,0	40,0	40,0	100,0	40,0	100,0
"Государственная поддержка авиационной промышленности"	16 067,3	4 616,2	12 823,1	277,8	3 539,7	19 770,8	558,5	29 436,9	148,9
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	63 836,6	38 212,8	0,0	0,0	37 258,3	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 34 171,0 млн рублей, в 2023 году на 37 587,2 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 9 667,1 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы обусловлено:

по федеральному проекту "Государственная поддержка российских организаций самолетостроения", не входящему в состав национального проекта:

увеличением на 7 378,8 млн рублей в 2022 году бюджетных ассигнований на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", в том числе для осуществления последующего взноса в уставный капитал публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация", г. Москва, в целях опережающего финансирования подготовки производства и развития системы послепродажного обслуживания ключевых проектов в сфере гражданского авиастроения;

по федеральному проекту "Государственная поддержка российских организаций отрасли авиационного двигателестроения", не входящего в состав национального проекта:

сокращением на 11 544,0 млн рублей в 2022 году, на 16 560,0 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал акционерного общества "Объединенная двигателестроительная корпорация" г. Москва, на финансирование затрат по разработке и созданию перспективного двигателя ПД-35;

по федеральному проекту "Государственная поддержка авиационной промышленности", не входящему в состав национального проекта:

увеличением на 4 807,5 млн рублей в 2022 году, 9 636,4 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, 6 733,3 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению субсидии авиакомпаниям на компенсацию части затрат на уплату лизинговых (арендных) платежей за воздушные суда, а также затрат, связанных с обслуживанием воздушных судов, в целях повышения спроса на суда отечественного производства;

увеличением на 3 399,5 млн рублей в 2022 году, 6 594,7 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, 2 932,8 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению субсидии российским авиакомпаниям, региональным унитарным предприятиям, не являющихся российскими авиакомпаниями, в целях обновления парка воздушных судов для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок в связи с уточнением требуемого объема финансирования;

по комплексу процессных мероприятий "Поддержка научных организаций, осуществляющих исследования в области развития авиации и авиационной деятельности":

уменьшение на 38 212,8 млн рублей в 2022 году, 37 258,3 млн рублей в 2023 года по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организациям из федерального бюджета на финансовое обеспечение части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в рамках создания производства газовых турбин большой мощности, обусловлено направление мероприятий на проведение научно-исследовательских работ в государственную программу Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Государственная программа "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"

Целью Госпрограммы является увеличение объемов производства гражданских судов и морской техники в отечественных судостроительных и судоремонтных организациях в 5 раз по отношению к 2013 году, а также достижение уровня локализации производимой продукции судостроения до 70 процентов

Расходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах на реализацию Госпрограммы в сравнении с оценкой расходов на неё в 2021 году представлены в таблице (млн. рублей):

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	29 072,0	21 884,4	17 458,3	79,8	25 268,9	17 342,8	68,6	17 342,8	100,0
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	19 844,3	18 751,3	17 251,3	92,0	22 135,8	17 135,8	77,4	17 135,8	100,0
"Развитие крупнотоннажного судостроения"	11 198,0	12 777,3	12 777,3	100,0	12 661,8	12 661,8	100,0	12 661,8	100,0
"Стимулирование спроса на отечественную продукцию судостроительной промышленности"	8 646,3	5 974,0	4 474,0	74,9	9 474,0	4 474,0	47,2	4 474,0	100,0
Ведомственные проекты	150,0	207,0	207,0	100,0	207,0	207,0	100,0	207,0	100,0
"Новый облик судостроительной отрасли"	150,0	207,0	207,0	100,0	207,0	207,0	100,0	207,0	100,0
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	3 747,7	2 926,1	0,0	0,0	2 926,1	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	5 330,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 4 426,1 млн рублей, в 2023 году на 7 926,1 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, не изменились.

Уменьшение параметров финансового обеспечения государственной программы обусловлено:

по федеральному проекту "Стимулирование спроса на отечественную продукцию судостроительной промышленности" -

уменьшением на 910,1 млн рублей в 2022 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ бюджетных ассигнований в целях опережающего финансирования строительства в 2021 году 3-х пассажирских судов в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 года N Пр-890 по итогам совещания по вопросу развития транспорта 7 мая 2020 г.

уменьшением на 589,9 млн рублей в 2022 году, 5,000 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия, направленного на предоставление взноса в уставный капитал акционерного общества "Объединенная судостроительная компания" для последующего взноса в уставный капитал акционерного общества "Машиностроительная промышленная лизинговая компания" в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов в целях опережающего финансирования;

уменьшением на 2 926,1 млн рублей в 2022 году, 2 926,1 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, в связи с направлением мероприятий на проведение научно-исследовательских работ в государственную программу Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Государственная программа "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности"

Расходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности" представлены в таблице (млн. руб.):

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	58 924,0	9 670,0	36 082,8	373,1	9 670,0	57 083,7	590,3	60 161,1	105,4
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	574,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Информационная безопасность"	4,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Искусственный интеллект"	570,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	7 672,8	0,0	35 867,6	-	0,0	56 868,5	-	59 945,8	105,4
"Разработка и внедрение электронной и радиоэлектронной продукции"	5 471,8	0,0	28 190,4	-	0,0	49 808,2	-	59 781,6	120,0
"Развитие технологий и инфраструктуры производства электронной и радиоэлектронной продукции"	2 201,0	0,0	7 677,2	-	0,0	7 060,3	-	164,3	2,3
Комплексы процессных мероприятий	4 625,6	215,2	215,2	100,0	215,2	215,2	100,0	215,2	100,0
"Обеспечение эффективного развития российской электронной и радиоэлектронной промышленности"	4 625,6	215,2	215,2	100,0	215,2	215,2	100,0	215,2	100,0
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	43 681,6	9 454,8	0,0	0,0	9 454,8	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	2 370,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 26 412,8 млн рублей, в 2023 году на 47 413,7 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 3 077,4 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы обусловлено:

По федеральному проекту "Разработка и внедрение электронной и радиоэлектронной продукции":

увеличением на 4 400,0 млн рублей ежегодно в 2022 - 2023 года по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, бюджетных ассигнований на предоставление на предоставление субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание электронной компонентной базы и модулей в связи с уточнением потребности в мере поддержки со стороны предприятий отрасли;

увеличением в 2022 году на 23 790,4 млн рублей, в 2023 году на 45 408,2 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, и в 2024 году на 9 937,4 млн рублей на реализацию мероприятий, направленных на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности в 2022 году;

по федеральному проекту "Развитие технологий и инфраструктуры производства электронной и радиоэлектронной продукции", не входящему в состав национального проекта:

увеличением на 7 184,6 млн рублей в 2022 году, 6 626,9 млн рублей в 2023 году, по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также уменьшением в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта на 6 626,9 млн рублей бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности;

увеличением на 492,6 млн рублей в 2022 году, 433,4 млн рублей в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, а также сокращением на 269,1 млн рублей в 2024 году к уровню 2023 года Законопроекта бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности;

по иным структурным элементам - уменьшение в 2022 - 2023 годах на 9 454,8 млн рублей ежегодно в связи с консолидацией расходов, относящихся к научным исследованиям, в рамках государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Государственная программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"

Целью Госпрограммы является увеличение объемов производства отечественных лекарственных средств и медицинских изделий в денежном выражении в 2 раза к 2030 году по сравнению с 2021 годом.

Расходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" представлены в таблице (млн. рублей)

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	9 420,9	9 981,5	4 807,4	48,2	9 862,5	2 681,2	27,2	254,1	9,5
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	7 862,1	4 553,8	4 516,1	99,2	2 427,6	2 462,3	101,4	0,0	0,0
"Развитие производства лекарственных средств"	3 108,1	3 053,8	3 016,1	98,8	2 427,6	2 462,3	101,4	0,0	0,0
"Развитие производства медицинских изделий"	654,1	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Развитие инвестиционной инфраструктуры исследований и разработок в области фармацевтической и медицинской промышленности"	4 100,0	1 500,0	1 500,0	100,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Ведомственные проекты	564,6	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Оснащение, реконструкция и техническое перевооружение производственных и лабораторных комплексов, осуществляющих деятельность в области иммунобиологии"	564,6	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Комплексы процессных мероприятий	536,1	253,6	291,4	114,9	253,6	218,8	86,3	254,1	116,1
"Обеспечение деятельности подведомственных организаций, институтов развития, осуществление закупочной и иной процессной деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в области фармацевтической и медицинской промышленности"	23,6	103,6	141,4	136,5	103,6	68,8	66,4	104,1	151,3
"Демонстрации достижений и вывод на рынки продукции отечественной фармацевтической и медицинской промышленности"	512,5	150,0	150,0	100,0	150,0	150,0	100,0	150,0	100,0
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	378,1	5 174,1	0,0	0,0	7 181,3	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	80,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 5 174,1 млн рублей, в 2023 году на 7 181,3 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 2 427,0 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" обусловлено:

по федеральному проекту "Развитие производства лекарственных средств"

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 37,8 млн рублей, увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 34,8 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, и уменьшением бюджетных ассигнований в 2024 году на 2 462,3 млн рублей к уровню 2023 года Законопроекта на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства ФГУП "Московский эндокринный завод" в связи с уточнением сроков подготовки проектной документации и начала строительства (реконструкции) отдельных объектов;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 3 835,7 млн рублей, в 2023 году на 5 212,2 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, в 2024 году на 5 212,2 млн рублей к уровню 2023 года Законопроекта, в связи с консолидацией расходов, относящихся к научным исследованиям, в рамках государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

по федеральному проекту "Развитие производства медицинских изделий":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 990,3 млн рублей, в 2023 году на 1 624,5 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, на реализацию мероприятия "Субсидии российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на реализацию проектов по разработке современных технологий, организации производства и реализации на их основе конкурентоспособных медицинских изделий" в связи с консолидацией расходов, относящихся к научным исследованиям, в рамках государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение деятельности подведомственных организаций, институтов развития, осуществление закупочной и иной процессной деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в области фармацевтической и медицинской промышленности":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 50,3 млн рублей, в 2023 году на 119,4 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, и увеличением бюджетных ассигнований в 2024 году на 34,8 млн рублей к уровню 2023 года Законопроекта на выполнение государственного задания в целях аналитического и организационно-техническое обеспечения перехода фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития, а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах на 150,0 млн рублей ежегодно по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, на выполнение государственного задания по исследованиям, направленным на повышения качества продукции реабилитационной направленности в связи с консолидацией расходов, относящихся к научным исследованиям, в рамках государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах на 80,0 млн рублей ежегодно по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 385-ФЗ, на осуществление государственных закупок.

Государственная программа "Космическая деятельность России"

Расходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Космическая деятельность России" представлены в таблице (млн. рублей):

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	250 558,1	188 661,7	210 222,8	111,4	188 183,7	209 616,5	111,4	209 800,4	100,1
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	24 879,0	25 103,6	25 103,6	100,0	25 100,8	25 100,8	100,0	25 100,8	100,0
"Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС"	24 879,0	25 103,6	25 103,6	100,0	25 100,8	25 100,8	100,0	25 100,8	100,0
Комплексы процессных мероприятий	44 471,3	21 248,2	37 798,8	177,9	21 578,7	21 811,6	101,1	21 985,2	100,8
"Выполнение функций аппарата ответственного исполнителя"	154,2	1 072,1	1 072,1	100,0	1 258,6	1 258,6	100,0	1 258,6	100,0
"Выполнение функций по обеспечению отбора и подготовки космонавтов"	2 199,1	2 199,7	2 278,7	103,6	2 264,3	2 343,7	103,5	2 413,8	103,0
"Выполнение международных обязательств"	9 457,1	9 324,1	9 489,1	101,8	9 404,6	9 558,1	101,6	9 661,6	101,1
"Обеспечение страхования рисков и ответственности при запусках и летных испытаниях космических аппаратов"	4 370,6	659,1	659,1	100,0	659,1	659,1	100,0	659,1	100,0
"Осуществление производственно-технологической деятельности в космической отрасли"	20 757,6	447,9	16 754,5	3 740,3	447,9	447,9	100,0	447,9	100,0
"Поддержание потенциала космодрома Байконур"	4 600,3	4 565,8	4 565,8	100,0	4 565,1	4 565,1	100,0	4 565,1	100,0
"Обеспечение реализации первоочередных мероприятий, связанных с созданием космодрома "Восточный"	2 932,2	2 979,4	2 979,4	100,0	2 979,1	2 979,1	100,0	2 979,1	100,0
Федеральные целевые программы	179 080,1	141 170,4	147 320,4	104,4	141 004,1	162 704,1	115,4	162 714,4	100,0
Федеральная целевая программа "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации"	48 582,4	35 028,8	35 028,8	100,0	35 061,3	49 661,3	141,6	42 871,5	86,3
Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы	130 497,8	106 141,5	112 291,5	105,8	105 942,9	113 042,9	106,7	119 842,9	106,0
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	1 067,0	1 139,5	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	1 060,7	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 21 561,1 млн рублей, в 2023 году на 21 432,9 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 183,9 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения государственной программы обусловлено:

по комплексу процессных мероприятий "Осуществление производственно-технологической деятельности в космической отрасли" - резервированием бюджетных ассигнований в объеме 9 503,0 млн рублей в 2022 году в целях финансового обеспечения приоритетных проектов в сфере исследования и использования космического пространства и увеличением бюджетных ассигнований на 6 803,6 млн рублей в 2022 году в целях оказания государственной поддержки акционерному обществу "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева";

по федеральной целевой программе "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов" в обеспечение космической деятельности Российской Федерации" - увеличением бюджетных ассигнований на 14 600,0 млн рублей в 2023 году в целях строительства объектов второй очереди космодрома "Восточный";

по федеральной целевой программе "Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы" - увеличением бюджетных ассигнований на 6 150,0 млн рублей в 2022 году, на 7 100,0 млн рублей в 2023 году и на 6 800,0 млн рублей в 2024 году в целях реализации фундаментальных космических исследований и приоритетных проектов в сфере исследования и использования космического пространства.

Уменьшение параметров финансового обеспечения государственной программы обусловлено:

по федеральной целевой программе "Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов" в обеспечение космической деятельности Российской Федерации" - уменьшением объема бюджетных ассигнований в 2024 году на 6 789,7 млн рублей в связи с приведением параметров финансирования мероприятий в соответствие с утвержденным паспортом программы.

Зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по государственной программе бюджетные ассигнования на 2022 год в объеме 18 172,9 млн рублей, на 2023 год в объеме 8 813,7 млн рублей и на 2024 год в объеме 8 813,7 млн рублей будут направлены на финансирование приоритетных проектов в сфере космической деятельности, а также на реализацию федерального проекта "Поддержание, использование и развитие системы ГЛОНАСС".

Государственная программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"

Расходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" представлены в таблице (млн. рублей):

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	137 176,6	136 229,7	105 835,0	77,7	99 807,9	73 409,8	73,6	71 281,8	97,1
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	51 831,8	54 703,5	55 649,4	101,7	19 874,6	19 874,6	100,0	12 043,6	60,6
"Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности"	5 417,9	6 954,1	5 703,7	82,0	2 260,2	2 260,2	100,0	0,0	0,0
"Развитие Северного морского пути"	46 413,9	47 749,3	49 945,7	104,5	17 614,4	17 614,4	100,0	12 043,6	68,4
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	20 193,7	18 095,5	16 906,1	93,4	18 216,9	20 358,9	111,8	26 093,9	128,2
"Северный морской путь - 2030"	19 732,2	13 510,9	11 314,5	83,7	11 481,9	11 481,9	100,0	21 992,4	191,5
"Создание национального центра физики и математики"	0,0	0,0	1 007,0	-	0,0	2 142,0	-	1 851,0	86,4
"Создание современной экспериментально-стендовой базы для разработки технологий двухкомпонентной атомной энергетики с замкнутым ядерным топливным циклом"	461,5	351,6	351,6	100,0	2 916,8	2 916,8	100,0	35,0	1,2
"Разработка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плазменных технологий"	0,0	4 233,0	4 233,0	100,0	3 818,2	3 818,2	100,0	2 215,5	58,0
Комплексы процессных мероприятий	12 279,7	12 088,0	12 002,2	99,3	11 856,3	11 751,3	99,1	11 755,4	100,0
"Обеспечение безопасного обращения с федеральными радиоактивными отходами, поддержание в безопасном состоянии и утилизация ядерно и радиационно опасных объектов ядерного наследия"	11 871,6	11 708,1	11 608,1	99,1	11 470,3	11 370,3	99,1	11 370,3	100,0
"Выполнение обязательств Российской Федерации в рамках участия в деятельности международных организаций"	408,0	379,9	394,1	103,7	386,0	381,0	98,7	385,1	101,1
Федеральные целевые программы	21 938,6	21 277,4	21 277,4	100,0	21 425,0	21 425,0	100,0	21 389,0	99,8
Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года"	21 938,6	21 277,4	21 277,4	100,0	21 425,0	21 425,0	100,0	21 389,0	99,8
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	30 932,8	30 065,4	0,0	0,0	28 435,1	0,0	0,0	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 30 394,7 млн рублей, в 2023 году на 26 398,1 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 2 128,0 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения государственной программы обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований по ведомственному проекту "Строительство зданий и сооружений Национального центра физики и математики" за счет дополнительных доходов федерального бюджета в части Госкорпорации "Росатом" в 2022 году в объеме 1 007 млн рублей, в 2023 году в объеме 2 142 млн рублей;

по комплексу процессных мероприятий "Выполнение обязательств Российской Федерации в рамках участия в деятельности международных организаций" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 15,5 млн рублей в целях осуществления взносов в Фонд технического сотрудничества МАГАТЭ и проект по инновационным ядерным реакторам и топливным циклам ИНПРО МАГАТЭ;

по федеральному проекту "Северный морской путь - 2030" - уменьшением бюджетных ассигнований на строительство головного атомного ледокола "Лидер" в 2022 году на 4 073,8 млн рублей, а также увеличением бюджетных ассигнований в 2024 году на 10 510,4 млн рублей;

увеличением бюджетных ассигнований на строительство второго серийного универсального атомного ледокола в 2022 году на 1 877,5 млн рублей в рамках перераспределения бюджетных ассигнований со строительства третьего серийного универсального атомного ледокола.

увеличением бюджетных ассигнований на строительство второго серийного универсального атомного ледокола в 2022 году на 1 877,5 млн рублей в рамках перераспределения бюджетных ассигнований со строительства третьего серийного универсального атомного ледокола.

Уменьшение параметров финансового обеспечения государственной программы обусловлено:

по федеральному проекту "Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности" - уменьшением объема бюджетных ассигнований в 2024 году на 2 260,2 млн рублей в связи с завершением строительства производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности в 2023 году;

по федеральному проекту "Развитие Северного морского пути" - уменьшением объема бюджетных ассигнований в 2024 году на 5 570,8 млн рублей в связи с уточнением расходов инвестиционного характера на 2024 год и приведением параметров финансирования федерального проекта в 2024 году в соответствие с утвержденным паспортом федерального проекта, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство третьего серийного универсального атомного ледокола в 2022 году на 1 877,5 млн рублей;

по федеральному проекту "Разработка технологий двухкомпонентной атомной энергии с замкнутым ядерным топливным циклом" - уменьшением в 2022 году на 9 462,4 млн рублей, в 2023 году на 6 358,9 млн рублей в связи с консолидацией расходов на научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения в рамках государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

по федеральному проекту "Создание современной экспериментально-стендовой базы для разработки технологий двухкомпонентной атомной энергии с замкнутым ядерным топливным циклом" - уменьшением в 2022 году на 1 040,4 млн рублей, в 2023 году на 889,2 млн рублей в связи с консолидацией расходов на уплату взносов в международные организации в целях осуществления научной и научно-технической деятельности в рамках государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

по федеральному проекту "Разработка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плазменных технологий" - уменьшением в 2022 году на 2 186,5 млн рублей, в 2023 году на 3 247,9 млн рублей в связи с консолидацией расходов на научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения в рамках государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

по федеральному проекту "Разработка новых материалов и технологий для перспективных энергетических систем" - уменьшение в 2022 году на 3 286,1 млн рублей, в 2023 году на 3 269,1 млн рублей в связи с консолидацией расходов на научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения в рамках государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

по ведомственному проекту "Строительство зданий и сооружений Национального центра физики и математики" за счет дополнительных доходов федерального бюджета в части Госкорпорации "Росатом" в 2024 году в объеме 291,0 млн рублей с учетом связанных доходов федерального бюджета;

по комплексу процессных мероприятий "Международное сотрудничество в сфере науки" - уменьшением в 2022 году на 13 517,6 млн рублей, в 2023 году на 14 087,8 млн рублей в связи с консолидацией расходов на уплату взносов в международные организации в целях осуществления научной и научно-технической деятельности, а также на научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения в рамках государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

по федеральной целевой программе "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года" - уменьшением в 2022 году на 572,3 млн рублей, в 2023 году на 582,3 млн рублей в связи с консолидацией расходов на научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения в рамках государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

По итогам рассмотрения представленного проекта федерального бюджета на 2022 - 2024 гг. в рамках вопросов ведения Комитета можно сделать следующие выводы:

1. Достижение прогнозных показателей, заложенных при формировании федерального бюджета на 2022 - 2024 гг, на практике представляет собой весьма сложную, нетривиальную задачу, в принципе не поддающуюся решению при сохранении традиционного курса на сворачивание мер бюджетного стимулирования при дальнейшем ужесточении и без того чрезмерно жесткой денежно-кредитной политики.

2. Траектория роста экономики, заложенная в базовый вариант прогноза, достижима при эффективном выполнении мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, национальными проектами и стратегическими инициативами Правительства Российской Федерации. При этом есть потенциал для увеличения бюджетных расходов, который мог бы стать дополнительной поддержкой для экономики, однако его развитию препятствует возврат к бюджетному правилу.

3. В условиях сохранения политики накопления резервов неоправданно высок уровень заимствований. Наращивание государственного долга по 2,5-3,5 трлн в год создает дисбалансы в расходной части бюджета, поскольку стоимость его обслуживания ложится дополнительной нагрузкой на без того жесткий бюджет, оборачиваясь сокращением удельного веса текущих и капитальных затрат как в общем объеме бюджетных расходов, так и в ВВП.

4. Наделение Правительства Российской Федерации дополнительными полномочиями по перераспределению параметров бюджета, минуя внесение изменений в федеральный закон, в целом показало свою эффективность, однако Комитет считает целесообразным пересмотреть полномочия участников бюджетного процесса в Бюджетном кодексе.

5. Актуальными проблемами при исполнении федерального бюджета, которые фиксирует Счетная палата, являются рост неиспользованных ассигнований, увеличение дебиторской задолженности, неэффективного распоряжения государственным имуществом. Нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд установлены на всех этапах закупочного цикла - начиная с организации закупки и заканчивая исполнением контракта.

6. Подходы к планированию и исполнению госпрограмм приводят к корректировке показателей и оценок эффективности госпрограмм при сохранении объемов ресурсного обеспечения. Обращает внимание также практика исключения показателей и контрольных событий в связи с их недостижением.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике предлагает принять в первом чтении проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" с целью его доработки в рамках второго чтения.

Председатель Комитета

М.А. Топилин