Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды (восьмого созыва) на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предусмотрено утверждение показателей федерального бюджета на 2022 год, а также бюджетных назначений на два последующих года (плановый период) 2023 - 2024 годы, подлежащих в дальнейшем уточнению при подготовке и рассмотрении проектов федерального бюджета на соответствующие очередные финансовые годы.

Законопроектом предлагается утвердить:

доходы федерального бюджета на 2022 год в сумме 25 021,9 млрд рублей (18,8% к ВВП), на 2023 год - 25 540,2 млрд рублей (18,0% к ВВП), на 2024 год - 25 831,8 млрд рублей (17,0% к ВВП);

общий объем расходов федерального бюджета на 2022 год в сумме 23 694,2 млрд рублей (17,8% к ВВП), на 2023 год - 25 241,1 млрд рублей (17,8% к ВВП), на 2024 год - 26 354,4 млрд рублей (17,4% к ВВП).

Профицит (дефицит) федерального бюджета составит в 2022 году (+) 1 327,7 млрд рублей (1,0% к ВВП), в 2023 году - (+) 299,1 млрд рублей (0,2% к ВВП), в 2024 году - (-) 522,7 млрд рублей (0,3% к ВВП).

Таким образом, предусмотренные законопроектом показатели федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов сбалансированы.

Договоренности в рамках сделки ОПЕК+, достигнутые в июле 2021 года, привели к значимому пересмотру прогнозной траектории добычи нефти в России: оценка в 2021 году повышена до 516,8 млн тонн, в 2022 году - до 559,9 млн тонн. В 2023 - 2024 годах уровень добычи нефти будет составлять в среднем около 560 млн тонн. По мере наращивания добычи нефти крупнейшими странами - производителями (как в рамках группы ОПЕК+, так и вне ее), а также окончания восстановительной фазы роста мировой экономики ожидается постепенное снижение цен на нефть с 66 долларов США за баррель в среднем за 2021 год до уровней порядка 55 долларов США за баррель к концу прогнозного периода (55,7 долларов США за баррель в среднем за 2024 год). Прогнозная траектория в целом соответствует уровням, заложенным в форвардные кривые по состоянию на конец августа 2021 года. Вместе с тем, существенным риском для реализации прогноза является активизация низкоуглеродной повестки крупнейшими странами: в этом случае на средне-долгосрочном горизонте высока вероятность формирования ценовой траектории на более низком уровне.

В 2022 году экономическая динамика будет формироваться под влиянием разнонаправленных факторов. Поддержку экономическому росту окажет увеличение добычи нефти в рамках сделки ОПЕК+, сдерживающим фактором станет произошедшее ужесточение денежно-кредитной политики.

В 2022 - 2024 годах на фоне продолжения восстановления экономической активности прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 23 782,3 млрд рублей в 2021 году до 25 021,9 млрд рублей в 2022 году (+5,2% к 2021 году), 25 540,2 млрд рублей в 2023 году (+2,1% к 2022 году) и 25 831,8 млрд рублей в 2024 году (+1,1% к 2023 году). На фоне роста ВВП и снижения нефтегазовых доходов по отношению к ВВП доходы сократятся с 19,1% ВВП в 2021 году до 18,8% ВВП в 2022 году, а затем снизятся до 18,0% ВВП в 2023 году и 17,0% ВВП в 2024 году.

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2022 год прогнозируется в объеме 9 542,6 млрд рублей (7,2% к ВВП) при этом базовые нефтегазовые доходы составят 6 145,0 млрд рублей, а дополнительные нефтегазовые доходы - 3 397,7 млрд рублей. В 2023 и 2024 годах объем нефтегазовых доходов согласно прогнозу составит 9 194,6 млрд рублей (6,5% к ВВП) и 8 564,6 млрд рублей (5,7% к ВВП), из них базовые нефтегазовые доходы соответственно составят 6 483,8 млрд рублей и 6 467,9 млрд рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 2 710,8 млрд рублей и 2 096,7 млрд рублей. Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 44,2, 45,0 и 45,9 долларов США за баррель в 2022 - 2024 годах соответственно.

Снижение нефтегазовых доходов по отношению к ВВП с 6,8% ВВП в 2021 году до 5,7% ВВП к 2024 году связано с прогнозируемым постепенным снижением цен на нефть, а также с изменением структуры добычи в пользу льготных режимов налогообложения, что приведет к снижению доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 35,6% в 2021 году до 33,2% в 2024 году.

В 2022 - 2024 годах исполнение бюджета ожидается с профицитом 1,0% ВВП в 2022 году и 0,2% ВВП в 2023 году, а в 2024 году с дефицитом 0,3% ВВП. За этот период ненефтегазовый дефицит будет снижен до 6,0% ВВП в 2024 году (на 1,0 п.п. ВВП относительно 2021 года).

В 2023 и 2024 годах планируется увеличение средств Фонда национального благосостояния за счет перечисления дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2022 - 2023 годах. В результате к концу 2024 года планируется увеличение средств Фонда национального благосостояния до 23 267,4 млрд рублей.

При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов учитывались прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период, представленный Министерством экономического развития Российской Федерации, а также следующие изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, оказывающие влияние на доходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах.

В части налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти:

Федеральным законом от 2 июля 2021 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 305-ФЗ) внесены изменения в расчет коэффициента Кабдт, оказывающего влияние на ставку налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в отношении нефти, а также в порядок расчета ставки НДПИ на нефть, добываемую на участках недр, облагаемых налогом на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее - НДД) (увеличение ее на коэффициент Кабдт);

Законом N 305-ФЗ предусмотрено предоставление налогового вычета по НДПИ при добыче нефти в Иркутской области налогоплательщикам, реализующим проекты по созданию новых производственных мощностей по переработке этана и (или) сжиженных углеводородных газов в товары, являющиеся продукцией нефтехимии;

Федеральным законом от 15 октября 2020 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в главы 25.4 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено предоставление с 2024 года налогового вычета по НДПИ при добыче нефти на участках недр, облагаемых НДД, со степенью выработанности запасов больше или равной 0,8 (исходя из объемов запасов на начало предшествующего года), с применением коэффициента 0,2 к ставке НДПИ на нефть.

В части акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку:

Законом N 305-ФЗ в 2024 году предусмотрена индексация ставок акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо на уровне прогнозируемой инфляции, используемых в том числе при расчете акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку;

Законом N 305-ФЗ с 1 мая 2021 года отменена дальневосточная надбавка на моторное топливо в демпфирующей компоненте акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку;

Законом N 305-ФЗ изменены значения условных цен оптового рынка на моторное топливо, используемых при расчете демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку.

В части НДД:

Законом N 305-ФЗ увеличена на коэффициент Кабдт ставка НДПИ на нефть на участках недр, облагаемых НДД, влияющая на величину налоговых расходов, уменьшающих налоговую базу по НДД.

В части НДПИ на прочие полезные ископаемые:

Законопроектом о внесении изменений в НК РФ с 2022 года предусматривается изменение подходов к налогообложению НДПИ товарных руд черных металлов (железных руд), многокомпонентных комплексных руд с содержанием меди, никеля, металлов платиновой группы, добываемых на территории Красноярского края, коксующегося угля, а также калийных солей, апатит-магнетитовых и маложелезистых апатитовых руд, апатит-нефелиновых, апатит-штаффелитовых, апатитовых и фосфоритовых руд:

1) в отношении товарных руд черных металлов (железных руд) исчисление НДПИ будет производиться с учетом фактических котировок на железную руду на мировых рынках и содержания железа в добываемой руде, без применения коэффициента Крента в размере 3,5;

2) в отношении многокомпонентных комплексных руд с содержанием меди, никеля, металлов платиновой группы, добываемых на территории Красноярского края, предусматривается корректировка ставки НДПИ на дополнительные коэффициенты, характеризующие содержание полезных компонентов в руде и их стоимость на мировых рынках;

3) при налогообложении коксующегося угля предусматривается переход от фиксированной к расчетной ставке налога, учитывающей динамику мировых цен на указанное сырье;

4) в отношении калийных солей предусматривается донастройка механизма расчета ставки НДПИ, устанавливающая дополнительное изъятие в размере 85 рублей за 1 тонну добытой руды;

5) в отношении апатит-штаффелитовых, апатит-магнетитовых и маложелезистых апатитовых руд устанавливаются специфические ставки НДПИ с применением рентного коэффициента, равного единице;

6) в отношении апатит-нефелиновых, апатитовых и фосфоритовых руд предусматривается повышение рентного коэффициента Крента с 3,5 до 7;

Законопроектом о внесении изменений в БК РФ в целях недопущения возникновения выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено установление с 1 января 2022 года норматива зачисления НДПИ товарных руд черных металлов (железных руд), многокомпонентных комплексных руд с содержанием меди, никеля, металлов платиновой группы, добываемых на территории Красноярского края, а также калийных солей, апатит-штаффелитовых, апатит-магнетитовых, маложелезистых апатитовых руд, апатит-нефелиновых, апатитовых и фосфоритовых руд в федеральный бюджет в размере 83 процентов и норматива зачисления НДПИ при добыче коксующегося угля в федеральный бюджет в размере 75 процентов, что позволит полностью компенсировать возможное негативное влияние изменений налогообложения добывающего сектора на поступления налога на прибыль организаций. При этом дополнительные поступления НДПИ будут зачислены в бюджеты именно тех регионов, на территории которых добываются полезные ископаемые, на которые меняется налог;

Законом N 305-ФЗ предусмотрено применение к ставке НДПИ рентного коэффициента Крента, равного 0,2, в отношении многокомпонентных комплексных руд, добываемых на территории Красноярского края, с содержанием никеля не более 0,5 процента и металлов платиновой группы с содержанием металла не более 1 грамма на 1 тонну руды (начало промышленной добычи ожидается с 2024 года);

Законом N 305-ФЗ предусмотрено применение рентного коэффициента Крента, равного 1, к ставке НДПИ при добыче отдельных видов твердых полезных ископаемых организациями, заключившими соглашение о добыче и о сохранении занятости.

Нефтегазовые доходы.

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2022 - 2024 годы прогнозируется в следующих объемах.

млн рублей

Показатель	2021 год (оценка)	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5
Цены на нефть марки "Юралс" долл./барр.	66,0	62,2	58,4	55,7
Курс рубля к доллару США, руб./долл. США	73,6	72,1	72,7	73,6
Нефтегазовые доходы, всего	8 466 252,7	9 542 624,8	9 194 575,3	8 564 555,2
в %% к ВВП	6,8	7,2	6,5	5,7
в том числе:
НДПИ	6 711 455,5	7 761 369,9	7 801 630,2	7 502 760,5
Вывозные таможенные пошлины	1 839 580,7	1 664 703,1	1 284 156,2	862 455,5
Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку в том числе:	-1 022 744,0	-940 085,6	-883 888,8	-897 962,5
Демпфирующая компонента (Кдемп)	-469 527,0	-252 429,1	-76 173,3	42 866,5
Инвестиционный вычет (Кинв)	-42 043,9	-59 785,0	-69 992,0	-81 421,0
НДД	937 960,4	1 056 637,6	992 677,8	1 097 301,7
Базовые нефтегазовые доходы	5 893 242,3*(1)	6 144 950,5	6 483 771,0	6 467 880,7
Дополнительные нефтегазовые доходы	2 573 010,3	3 397 674,4	2 710 804,3	2 096 674,5

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.

Динамика поступлений НДПИ на углеводородное сырье в федеральный бюджет в 2022 - 2024 годах представлена в таблице:

	2021 год (оценка)		2022 год		2023 год		2024 год
	млн руб.	% к ВВП	млн руб.	% к ВВП	млн руб.	% к ВВП	млн руб.	% к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	6 711 455,5	5,4	7 761 369,9	5,8	7 801 630,2	5,5	7 502 760,5	5,0
Нефть	5 915 109,8	4,8	6 897 718,7	5,2	6 875 234,6	4,8	6 562 787,3	4,3
Газ горючий природный	562 450,3	0,5	631 522,4	0,5	619 979,0	0,4	617 035,2	0,4
Газовый конденсат	233 895,4	0,2	232 128,7	0,2	306 416,6	0,2	322 937,9	0,2

Расчеты поступлений НДПИ произведены на основе прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых, уровня цен на полезные ископаемые и среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, и учитывают изменения налогового законодательства.

По сравнению с оценкой поступлений за 2021 год в 2022 году прогнозируется рост НДПИ по углеводородному сырью на 1 049 914,3 млн рублей (на 15,6%), в 2023 году по сравнению с 2022 годом - на 40 260,3 млн рублей (на 0,5%), в 2024 году по сравнению с 2023 годом прогнозируется снижение доходов на 298 869,7 млн рублей (на 3,8%). Указанная динамика поступлений доходов обусловлена изменением основных параметров прогноза социально-экономического развития и налогового законодательства.

Вывозные таможенные пошлины на нефть, природный газ и нефтепродукты.

Прогноз поступления доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти, представлен в таблице:

млн рублей

	2021 год (оценка)		2022 год		2023 год		2024 год
	млн руб.	% от ВВП	млн руб.	% от ВВП	млн руб.	% от ВВП	млн руб.	% от ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	1 839 580,7	1,5	1 664 703,1	1,2	1 284 156,2	0,9	862 455,5	0,6
Нефть сырая	653 759,2	0,5	548 752,2	0,4	275 840,7	0,2
Газ природный	824 889,0	0,7	884 816,6	0,7	903 188,0	0,6	862 455,5	0,6
Товары, выработанные из нефти	360 932,5	0,3	231 134,2	0,2	105 127,5	0,1

Прогноз доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на углеводороды в 2022 году на 174 877,7 млн рублей или на 9,5% ниже,чем ожидаемое поступление доходов в 2021 году, в 2023 году - на 380 546,8 млн рублей или на 22,8% меньше, чем сумма доходов по прогнозу на 2022 год, на 2024 год - на 421 700,7 млн рублей или на 32,8% меньше, чем сумма доходов по прогнозу на 2023 год.

Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья.

Доходы федерального бюджета от уплаты НДД в 2022 году прогнозируются в объеме 1 056 637,6 млн рублей или 0,8% к ВВП (на 118 677,1 млн рублей или на 12,7% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 992 677,8 млн рублей или 0,7% к ВВП (на 63 959,8 млн рублей или на 6,1% меньше, чем в 2022 году) и в 2024 году - 1 097 301,7 млн рублей или 0,7% к ВВП (на 104 623,9 млн рублей или на 10,5% больше, чем в 2023 году).

Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку.

Возмещение акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в 2022 году прогнозируется в объеме (-) 940 085,6 млн рублей (на 82 658,3 млн рублей или на 8,1% меньше, чем в 2021 году), (-) 883 888,8 млн рублей в 2023 году (на 56 196,8 млн рублей или на 6% меньше, чем в 2022 году) и (-) 897 962,5 млн рублей в 2024 году (на 14 073,6 млн рублей или на 1,6% больше, чем в 2023 году).

Налог на добычу полезных ископаемых за исключением углеводородов.

Поступление НДПИ за исключением углеводородов в федеральный бюджет на 2021 - 2024 годы:

млн рублей

Вид дохода	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5
Прогноз	130 201,2	195 966,5	195 050,5	195 920,4
Налог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых, в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент, отличный от 1, полезных ископаемых в виде природных алмазов, угля, в том числе коксующегося, железных руд, многокомпонентной комплексной руды, в отношении которой при налогообложении установлен коэффициент, характеризующий стоимость ценных компонент в руде)	28 124,2	26 813,5	27 047,3	27 366,2
Налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации	24 714,4
Налог на добычу полезных ископаемых в виде угля (за исключением угля коксующегося)	5 806,1	5 714,8	6 052,5	6 377,1
Налог на добычу прочих полезных ископаемых, в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент, отличный от 1 (за исключением калийных солей, апатит-нефелиновых, апатит-штаффелитовых руд, апатит-магнетитовых, маложелезистых апатитовых руд, апатитовых и фосфоритовых руд)	71 556,5	28 700,1	29 199,4	30 000,5
Налог на добычу полезных ископаемых в виде железной руды (за исключением окисленных железистых кварцитов)	0,0	54 393,7	49 729,5	50 716,8
Налог на добычу полезных ископаемых в виде калийных солей	0,0	4 542,1	4 583,7	4 615,3
Налог на добычу полезных ископаемых в виде многокомпонентной комплексной руды, в отношении которой при налогообложении установлен коэффициент, характеризующий стоимость ценных компонент в руде	0,0	59 273,4	60 319,4	60 779,9
Налог на добычу полезных ископаемых в виде угля коксующегося	0,0	9 976,3	11 493,8	9 382,0
Налог на добычу полезных ископаемых в виде апатит-нефелиновых, апатитовых и фосфоритовых руд	0,0	2 572,2	2 631,9	2 686,6
Налог на добычу полезных ископаемых в виде апатит-магнетитовых руд	0,0	3 364,1	3 374,7	3 377,3
Налог на добычу полезных ископаемых в виде апатит-штаффелитовых руд	0,0	68,1	68,3	68,4
Налог на добычу полезных ископаемых в виде маложелезистых апатитовых руд	0,0	548,2	550,0	550,4

В 2022 году прогнозируется рост поступлений НДПИ за исключением углеводородов по сравнению с оценкой поступлений за 2021 год в 1,5 раза, преимущественно в связи с планируемой корректировкой налогового законодательства. В 2023 году ожидается снижение доходов на 0,5% и рост в 2024 году на 0,4%, что обусловлено изменением макроэкономических показателей.

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья).

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2022 - 2024 годы прогнозируется в объеме: 29 789,8 млн рублей в 2022 году, 27 127,5 млн рублей в 2023 году и 26 383,6 млн рублей в 2024 году.

Расчет регулярных платежей осуществлен на основе прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1539-р с сентября 2011 года по декабрь 2023 года (включительно) предусматривается получение доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2", причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) и доходов в виде доли (части доли) прибыльной продукции, для поставок природного газа потребителям, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, по договорам поставки природного газа. В связи с ожидаемым продлением вышеуказанных условий поставки газа поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" в доход федерального бюджета на 2022 - 2024 годы предусматривается в объеме превышения роялти на нефть над суммами роялти на газ, поставляемый в Дальневосточный федеральный округ. В прогнозе поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на газ горючий природный учтены только объемы добычи газа по проекту "Сахалин-1".

По сравнению с оценкой поступлений за 2021 год в 2022 году прогнозируется снижение регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) на 26,0 процента. В 2023 году и 2024 году по сравнению с предыдущим годом ожидается снижение доходов на 8,9% и на 2,7% соответственно, что обусловлено изменением макроэкономических показателей.

Водный налог.

Поступление водного налога в федеральный бюджет прогнозируется в объеме: на 2022 год - 4 514,9 млн рублей (на 521,7 млн рублей или на 13,1% больше, чем в 2021 году), на 2023 год - 5 120,8 млн рублей (на 605,9 млн рублей или на 13,4% больше, чем в 2022 году) и на 2024 год - 5 810,0 млн рублей (на 689,2 млн рублей или на 13,5% больше, чем в 2023 году).

Прогноз поступления водного налога рассчитан на основе объемов водопользования, фактически сложившихся за 2020 год, уменьшенных на объемы водопользования по договорам, заключаемым водопользователями взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2021 - 2024 годах, и ставок налога по видам водопользования, установленных в главе 25.2 "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. Ставки водного налога, установленные статьей 333.12 Налогового кодекса Российской Федерации проиндексированы относительно ставок 2014 года: в 2022 году в 3,06 раза, в 2023 году в 3,52 раза, в 2024 году в 4,05 раза.

Увеличение поступлений налога обусловлено упомянутым ежегодным ростом ставок.

Сбор за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов.

Поступление сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов в федеральный бюджет на 2022 - 2024 годы прогнозируется в объеме: на 2022 год - 461,4 млн рублей, на 2023 год - 466,5 млн рублей и на 2024 год - 471,6 млн рублей.

В 2022 году по сравнению с оценкой 2021 года объем поступлений сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов увеличится на 5,0 млн рублей (на 1,1%), в 2023 году и 2024 годах по сравнению с предыдущим годом поступления сбора увеличатся на 5,1 млн рублей (на 1,1%).

Платежи при пользовании природными ресурсами.

Платежи при пользовании природными ресурсами в 2022 году прогнозируются в объеме 637 041,2 млн рублей (на 4 912,7 млн рублей или на 0,8% меньше, чем в 2021 году), в 2023 году - 664 670,7 млн рублей (на 27 629,5 млн рублей или на 4,3% больше, чем в 2022 году), в 2024 году - 678 887,8 млн рублей (на 14 217,1 млн рублей или на 2,1% больше, чем в 2023 году). Прогноз поступлений в разбивке по основным видам платежей при пользовании природными ресурсами представлен в таблице:

Структура доходов федерального бюджета от поступлений платежей при пользовании природными ресурсами в 2021 - 2024 годах:

млн рублей

Вид дохода	2021 год (оценка)	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5
Прогноз, из них	641 953,9	637 041,2	664 670,7	678 887,8
Утилизационный сбор, в том числе:	513 850,6	530 989,1	553 829,7	564 254,8
утилизационный сбор на ввозимые колесные транспортные средства	90 593,8	98 098,4	99 173,5	100 225,5
утилизационный сбор на ввозимые самоходные машины	39 774,3	42 334,0	46 504,8	44 521,4
утилизационный сбор на колесные транспортные средства, произведенные в Российской Федерации	357 968,4	365 681,4	381 145,0	390 724,4
утилизационный сбор на самоходные транспортные средства, произведенные в Российской Федерации	25 514,1	24 875,3	27 006,4	28 783,5
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения)	46 019,8	22 808,2	22 808,2	22 808,2
Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений	2 096,4	2 187,1	2 265,9	2 318,0
Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы	44 425,9	48 775,1	51 259,5	52 432,9
Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности	4 863,2	21,8	21,8	21,8
Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности	20 624,8	22 195,1	24 384,0	26 905,1
Экологический сбор	5 235,4	5 235,4	5 235,4	5 235,4
Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям	1 127,6	2 053,1	2 071,0	2 097,0

Кроме того, в бюджет Российской Федерации дополнительно поступают средства от уплаты государственных пошлин, штрафов за правонарушения в области охраны окружающей среды, за экологические преступления, средства в возмещение вреда и иные средства. Дополнительные сведения о поступающих средствах в доход федерального бюджета представлены в таблице:

млн. руб.

Наименование	Исполнение 2020	Оценка 2021	Законопроект 2022	Законопроект 2022	Законопроект 2022
Административные штрафы, установленные главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования	1 006, 9	1 610, 2	1 497,9	1 481,7	1 479,5
Штрафы, установленные главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации, за экологические преступления	60,1	85,8	73,6	73,3	74,5
Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации (за исключением вреда, причиненного на особо охраняемых природных территориях)	47,6	146 577,3	0,0	0,0	0,0
Государственная пошлина за выдачу разрешений на вывоз с территории Российской Федерации, а также на ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения	53,6	64,0	64,0	64,0	64,0
Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях федерального значения	10,3	13,9	5,7	5,7	5,7
Государственная пошлина за выдачу, продление, переоформление, пересмотр комплексного экологического разрешения, а также за внесение в него изменений	1,2	1,2	0,0	0,0	0,0

Увеличение сумм штрафов, уплачиваемых за экологические преступления также может быть связано с тем, что в 2017 году принят Федеральный закон N 412-ФЗ "О внесении изменений в статьи 245 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", который, в том числе расширяет состав преступления за незаконные добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации. В 2018 году приняты Федеральные законы от 27 июня 2018 г. N 156-ФЗ "О внесении изменения в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" и N 157-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" повышают меры ответственности за браконьерство в отношении диких животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и их контрабанду.

Также в 2021 году поступили средства от уплаты акционерным обществом "Норильско-Таймырская энергетическая компания" платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам в сумме более 145 млрд. руб.

Расходы федерального бюджета в 2022 - 2024 годах по разделам классификации расходов бюджетов сгруппированы по 14 основным направлениям: "Общегосударственные вопросы", "Национальная оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", "Национальная экономика", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Охрана окружающей среды", "Образование", "Культура, кинематография", "Здравоохранение", "Социальная политика", "Физическая культура и спорт", "Средства массовой информации", "Обслуживание государственного (муниципального) долга" и "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации".

Бюджетные ассигнования по разделу "Национальная экономика" в 2022 году составят 3 461 888,1 млн рублей, в 2023 году - 3 573 135,2 млн рублей и в 2024 году - 3 528 545,7 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, увеличены в 2022 году на 487 962,4 млн рублей, в 2023 году на 479 273,3 млн рублей, уменьшены в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 44 589,5 млн рублей.

Наряду с общими подходами к формированию Законопроекта на изменение расходов по разделу "Национальная экономика" (в 2022 - 2023 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год) повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований в том числе на:

на проведение мероприятий по лесоустройству ФГБУ "Рослесинфорг" в связи с перераспределением зарезервированных средств от возмещения вреда водным объектам АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" в 2022 - 2024 годах на 2 500,0 млн рублей ежегодно;

на финансирование объектов водообеспечения в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года" в 2023 году на 2 684,5 млн рублей;

на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (обеспечение защиты от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений) в 2022 - 2024 годах на 5 000,0 млн рублей ежегодно;

на предоставление субсидии бюджету Калининградской области на реализацию мероприятий по строительству берегозащитных сооружений, проведению противооползневых и берегоукрепительных работ в 2022 - 2024 годах на 2 000,0 млн рублей ежегодно;

на проведение мероприятий по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров в 2022 - 2024 годах на 8 205,9 млн рублей ежегодно;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных в том числе:

на субсидии на развитие инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития резидентам и управляющей компании, осуществляющей функции по управлению Арктической зоной Российской Федерации, а также территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне Российской Федерации и свободным портом Владивосток в связи с уточнением прогноза поступления в федеральный бюджет налога на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" в 2023 году на 199,5 млн рублей и в 2024 году на 2 521,9 млн рублей;

на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года" в связи с переносом срока строительства объекта "Разработка ПСД и строительство сооружений по опреснению морской воды по технологии обратного осмоса (без учета стоимости необходимой инженерной инфраструктуры)" и отсутствием необходимости строительства новых объектов водоснабжения в 2022 году на 1 184,8 млн рублей, в 2024 году на 11 743,4 млн рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Национальная экономика" составят в 2022 году 410 905,9 млн рублей, в 2023 году 475 432,8 млн рублей, в 2024 году 438 568,9 млн рублей и будут направлены в том числе на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", а также на строительство гидротехнических сооружений и проведение дноуглубительных работ на мысе Наглейнын в целях реализации комплексного плана реализации инвестиционных проектов по освоению Баимской рудной зоны в 2023 году в объеме 5 100,0 млн рублей, в 2024 году в объеме 10 200,0 млн рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу "Охрана окружающей среды" в 2022 году составят 479 584,2 млн рублей, в 2023 году - 448 120,8 млн рублей, в 2024 году - 420 003,7 млн рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Охрана окружающей среды" составит в 2022 году - 0,4%, в 2023 и 2024 годах - 0,3%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" в 2022 - 2024 годах по сравнению с 2021 годом (1,6%) увеличится и составит 2,0%, 1,8% и 1,7% соответственно.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными в прошлом году, увеличены в 2022 году на 121 565,3 млн рублей, в 2023 году на 65 435,6 млн рублей.

Наряду с общими подходами к формированию Законопроекта на изменение расходов по разделу "Охрана окружающей среды" повлияло увеличение бюджетных ассигнований, в том числе:

на предоставление субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5 и выше, в связи с уточнением объемов производства такой техники на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями, в 2022 году на 81 024,0 млн рублей, в 2023 году на 19 552,9 млн рублей и в 2024 году на 9 659,1 млн рублей;

на оплату труда государственных инспекторов в области охраны окружающей среды в размере не менее суммы доходов, поступивших в отчетном финансовом году от уплаты штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, а также средств, полученных в порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде в 2022 году на 317,4 млн рублей, в 2023 году на 300,3 млн рублей;

на обеспечение деятельности Росприроднадзора, а также его территориальных органов и подведомственных учреждений (за счет средств от уплаты акционерным обществом "Норильско-Таймырская энергетическая компания" платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам) в 2022 году на 2 643,1 млн рублей, в 2023 году на 4 186,8 млн рублей, в 2024 годах на 19,7 млн рублей;

на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (резервирование средств от уплаты акционерным обществом "Норильско-Таймырская энергетическая компания" платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам) в 2022 году на 11 052,1 млн рублей, в 2023 году на 17 369,9 млн рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Охрана окружающей среды" составят в 2022 году 24 521,9 млн рублей, в 2023 году - 39 282,8 млн рублей, в 2024 году - 24 486,2 млн рублей и будут направлены на реализацию мероприятий государственных программ Российской Федерации "Охрана окружающей среды" и "Воспроизводство и использование природных ресурсов", включая национальный проект "Экология".

Также в рамках раздела "Охрана окружающей среды" реализуются государственные программы и национальные проекты, направленные на обеспечение сохранения окружающей среды и рационального природопользования.

Реализация национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее - национальные проекты) предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Экология" запланированы в 2022 году в объеме 115 561,3 млн рублей, в 2023 году - 125 225,3 млн рублей, в 2024 году - 99 544,7 млн рублей.

млн рублей

Наименование федерального проекта	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2024 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
Всего	81 624,4	95 830,7	115 561,3	120,6	100 000,9	125 225,3	125,2	95 778,5	99 544,7	103,9
в том числе:
Федеральный проект "Чистая страна"	15 980,8	17 405,2	37 210,6	213,8	11 895,6	34 788,9	292,5	10 219,2	12 489,2	122,2
Федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	11 203,7	15 717,7	17 164,6	109,2	26 070,9	22 517,8	86,4	27 597,1	27 958,5	101,3
Федеральный проект "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности"	5 417,9	6 954,1	5 703,7	82,0	2 260,2	2 260,2	100,0	0,0	0,0	-
Федеральный проект "Чистый воздух"	7 101,4	8 906,8	10 680,7	119,9	15 174,4	16 948,4	111,7	10 960,4	12 375,4	112,9
Федеральный проект "Оздоровление Волги"	19 378,7	25 973,0	26 810,2	103,2	26 134,3	26 894,5	102,9	26 325,9	26 935,4	102,3
Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"	4 860,5	5 402,5	9 152,5	169,4	4 202,7	14 158,7	336,9	5 142,2	10 194,1	198,2
Федеральный проект "Сохранение уникальных водных объектов"	2 398,3	2 539,0	2 462,1	97,0	2 276,5	2 276,5	100,0	2 551,0	2 556,8	100,2
Федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"	1 214,9	1 186,3	1 126,8	95,0	1 323,1	1 213,0	91,7	1 070,6	1 095,8	102,4
Федеральный проект "Сохранение лесов"	9 073,1	5 250,3	5 250,3	100,0	4 167,2	4 167,2	100,0	5 929,1	5 939,5	100,2
Федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий"	4 995,0	6 495,7	0,0	0,0	6 495,9	0,0	0,0	5 983,0	0,0	0,0

------------------------------

* - показатели СБР по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 19 730,6 млн рублей, в 2023 году - на 25 224,4 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2024 год, увеличены на 3 766,1 млн рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе федеральных проектов (и их результатов) национального проекта "Экология" представлены в таблице:

млн рублей

Структурный элемент национального (федерального) проекта	(2022 Законопроект - 2022 Закон N 385-ФЗ)	(2023 Законопроект - 2023 Закон N 385-ФЗ)	(2024 Законопроект - 2024 Паспорт проекта)
1	2	3	4
Всего	19 730,6	25 224,4	3 766,1
в том числе:
Федеральный проект "Чистая страна"	19 805,4	22 893,3	2 270,0
Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде	24 094,0	22 874,3	2 270,0
Реализация мероприятий национального проекта	-4 307,7	0,0	0,0
Иные результаты	19,0	19,0	0,0
Федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	1 446,9	-3 553,1	361,3
Обеспечение функционирования публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"	-1 183,4	-17 285,9	-16 804,3
Имущественный взнос Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" в целях финансирования инвестиционных проектов, направленных на введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке (сортировке), утилизации и размещению твердых коммунальных отходов, включая комплексные объекты обращения с отходами	2 440,9	9 528,5	10 830,8
Имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, привлекаемым акционерным обществом "РТ-Инвест", г. Москва, в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на создание инфраструктуры по утилизации твердых коммунальных отходов путем их использования для производства электрической и (или) тепловой энергии	-4 545,4	-1 032,8	0,0
Имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, привлекаемым обществом с ограниченной ответственностью "Альтернативная генерирующая компания-1", Московская область, и обществом с ограниченной ответственностью "Альтернативная Генерирующая Компания-2", г. Казань, Республика Татарстан (Татарстан), в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на создание инфраструктуры по утилизации твердых коммунальных отходов путем их использования для производства электрической и (или) тепловой энергии	3 287,9	3 790,2	1 099,5
Реализация мероприятий национального проекта	1 446,9	1 446,9	5 235,4
Федеральный проект "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности"	-1 250,4	0,0	0,0
Создание производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на базе имущественных комплексов объектов по уничтожению химического оружия	-1 250,4	0,0	0,0
Федеральный проект "Чистый воздух"	1 773,9	1 774,0	1 415,0
Поддержка проектов промышленных предприятий, направленных на реализацию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в промышленных центрах России	1 773,9	1 774,0	1 415,0
Федеральный проект "Оздоровление Волги"	837,2	760,3	609,4
Поддержка проектов промышленных предприятий, направленных на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на реку Волгу, в том числе с использованием наилучших доступных технологий	760,2	760,3	606,4
Иные результаты	76,9	0,0	3,0
Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"	3 750,0	9 956,0	5 052,0
Снижение общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал	3 829,7	9 850,0	3 855,9
Государственный экологический мониторинг Байкальской природной территории	396,1	235,2	24,3
Модернизация и строительство очистных сооружений для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, укрепление берегов озера Байкал, совершенствование и развитие объектов инфраструктуры, необходимых для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал	302,4	0,0	0,0
Реализация мероприятий национального проекта	-784,2	-136,5	1 153,6
Иные результаты	5,9	7,3	18,2
Федеральный проект "Сохранение уникальных водных объектов"	-76,9	0,0	5,8
Улучшение экологического состояния озер и водохранилищ	-105,3	0,0	5,8
Иные результаты	28,3	0,0	0,0
Федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"	-59,5	-110,1	25,2
Увеличение площади особо охраняемых природных территорий	0,0	-106,0	25,2
Обеспечение информационного сопровождения реализации национального проекта "Экология"	-59,5	-4,1	0,0
Федеральный проект "Сохранение лесов"	0,0	0,0	10,4
Федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий"	-6 495,7	-6 495,9	-5 983,0
Государственная поддержка российских организаций в целях возмещения части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий	-6 495,7	-6 495,9	-5 983,0

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Чистая страна" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований на:

ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в 2022 году на 24 094,0 млн рублей, в 2023 на 22 874,3 млн рублей, в 2024 году на 2 270,0 млн рублей, в том числе 4 288,7 млн рублей в 2022 году - за счет распределения бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию мероприятий национального проекта "Экология" в рамках федерального проекта "Чистая страна"; 18 554,9 млн рублей в 2022 году, 22 874,3 млн рублей в 2023 году и 2 270,0 млн рублей в 2024 году - за счет средств от уплаты акционерным обществом "Норильско-Таймырская энергетическая компания" платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам; в 2022 году 1 250,4 млн рублей - за счет перераспределения средств федерального проекта "Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности".

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований на:

осуществление имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" в целях финансирования инвестиционных проектов, направленных на введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке (сортировке), утилизации и размещению твердых коммунальных отходов, включая комплексные объекты обращения с отходами в 2022 году на 2 440,9 млн рублей, в 2023 году на 9 528,5 млн рублей, в 2024 году на 10 830,8 млн рублей в целях консолидации отдельных мер поддержки в рамках одного результата за счет перераспределения с иных результатов;

осуществление имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, привлекаемым обществом с ограниченной ответственностью "Альтернативная генерирующая компания-1", Московская область и обществом с ограниченной ответственностью "Альтернативная Генерирующая Компания-2", г. Казань, Республика Татарстан (Татарстан) в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", на создание инфраструктуры по утилизации твердых коммунальных отходов путем их использования для производства электрической и (или) тепловой энергии в 2022 году на 3 287,9 млн рублей, в 2023 году на 3 790,2 млн рублей, в 2024 году на 1 099,5 млн рублей в связи с изменением механизма финансового обеспечения реализации указанного мероприятия;

реализацию мероприятий национального проекта "Экология" (зарезервированные бюджетные ассигнования) в 2022 году на 1 446,9 млн рублей, в 2023 году на 1 446,9 млн рублей, в 2024 году на 5 235,4 млн рублей в связи с уточнением прогноза поступления доходов федерального бюджета от взимания экологического сбора.

уменьшением бюджетных ассигнований на:

обеспечение функционирования публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" в 2022 году на 1 183,4 млн рублей, в 2023 году на 17 285,9 млн рублей, в 2024 году на 16 804,3 млн рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на финансирование инвестиционных проектов, направленных на введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке (сортировке), утилизации и размещению твердых коммунальных отходов, включая комплексные объекты обращения с отходами, в целях консолидации отдельных мер поддержки в рамках одного результата;

осуществление имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" в целях финансирования инвестиционных проектов, направленных на введение в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке (сортировке), утилизации и размещению твердых коммунальных отходов, включая комплексные объекты обращения с отходами в 2023 году на 5 000,0 млн рублей в связи с принятием решения о предоставлении в 2021 году бюджетных инвестиций из федерального бюджета в виде взноса в уставный капитал акционерному обществу "Российский Сельскохозяйственный банк" на цели последующего выкупа облигаций, выпускаемых ППК "Российский экологический оператор" в целях финансирования инвестиционных проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (перераспределение бюджетных ассигнований между 2021 и 2023 годами);

обеспечение имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, привлекаемым акционерным обществом "РТ-Инвест", г. Москва в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на создание инфраструктуры по утилизации твердых коммунальных отходов путем их использования для производства электрической и (или) тепловой энергии в 2022 году на 4 545,4 млн рублей, в 2023 году на 1 032,8 млн рублей в связи с изменением механизма финансового обеспечения реализации указанного мероприятия.

Зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета бюджетные ассигнования по федеральному проекту "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2022 - 2024 годы в объеме 5 235,4 млн рублей ежегодно будут направлены на обеспечение утилизации отходов от использования товаров индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, а также на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений (сооружений), которые необходимы для осуществления деятельности в области обращения с отходами, их модернизацию и обустройство мест (площадок) накопления отходов.

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на создание производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на базе имущественных комплексов объектов по уничтожению химического оружия в 2022 году на 1 250,4 млн рублей в связи с их перераспределением на реализацию мероприятий федерального проекта "Чистая страна".

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Чистый воздух" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на оказание поддержки проектов промышленных предприятий, направленных на реализацию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в промышленных центрах России, в 2022 году на 1 773,9 млн рублей, в 2023 году на 1 774,0 млн рублей и в 2024 году на 1 415,0 млн рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с федерального проекта "Внедрение наилучших доступных технологий" национального проекта "Экология".

Зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета бюджетные ассигнования по федеральному проекту "Чистый воздух" на 2022 год в объеме 7 638,0 млн рублей, на 2023 год в объеме 14 818,7 млн рублей и на 2024 год в объеме 10 866,0 будут направлены на реализацию комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду.

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Оздоровление Волги" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на оказание финансовой поддержки проектов промышленных предприятий, направленных на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на реку Волгу, в том числе с использованием наилучших доступных технологий в 2022 году на 760,2 млн рублей, в 2023 году на 760,3 млн рублей, в 2024 году на 606,4 млн рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с федерального проекта "Внедрение наилучших доступных технологий".

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Сохранение озера Байкал" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на:

проведение мероприятий по снижению общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал, в целях ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (Иркутская область), в 2022 году на 3 829,7 млн рублей, в 2023 году на 9 850,0 млн рублей и в 2024 году на 3 855,9 млн рублей за счет средств от уплаты акционерным обществом "Норильско-Таймырская энергетическая компания" платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам;

осуществление государственного экологического мониторинга Байкальской природной территории в 2022 году на 396,1 млн рублей, в 2023 году на 235,2 млн рублей и в 2024 году на 24,3 млн рублей за счет распределения зарезервированных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий национального проекта "Экология";

модернизацию и строительство очистных сооружений для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, укрепление берегов озера Байкал, совершенствование и развитие объектов инфраструктуры, необходимых для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал в 2022 году на 302,4 млн рублей за счет распределения зарезервированных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий национального проекта "Экология";

С учетом указанного распределения зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета бюджетные ассигнования по федеральному проекту "Сохранение озера Байкал" составят в 2022 году 596,4 млн рублей, в 2023 году 1 858,9 млн рублей и в 2024 году 1 153,6 млн рублей и будут направлены на ликвидацию последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (Иркутская область).

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" обусловлено:

уменьшением бюджетных ассигнований на:

финансовое обеспечение мероприятия по увеличению площади особо охраняемых природных территорий в 2023 году на 106,0 млн рублей в связи с перераспределением на проведение государственного экологического мониторинга Байкальской природной территорий в рамках федерального проекта "Сохранение озера Байкал" национального проекта "Экология";

обеспечение информационного сопровождения реализации национального проекта "Экология" в 2022 году на 59,5 млн рублей и в 2023 году на 4,1 млн рублей в целях перераспределения в 2022 и 2023 годах на государственную поддержку АНО "Национальные приоритеты" в целях осуществления информационно-разъяснительного и экспертно-социологического сопровождения результатов национальных проектов в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в рамках федерального проекта "Социальные лифты для каждого" национального проекта "Образование".

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Внедрение наилучших доступных технологий" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий в 2022 году на 6 495,7 млн рублей, в 2023 году на 6 495,9 млн рублей, в 2024 году на 5 983,0 млн рублей в связи с завершением реализации федерального проекта в 2021 году и принятием решения о реализации мероприятий в рамках иных федеральных проектов, входящих в состав национального проекта "Экология".

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации начиная с 2014 года базовой основой формирования федерального бюджета в его расходной части является программная структура расходов (государственные программы и непрограммные направления деятельности). Законопроектом бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию 40 государственных программ.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды" представлены в таблице:

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	85 061,0	85 147,3	125 854,7	147,8	96 405,0	147 561,9	153,1	112 364,3	76,1
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	46 491,1	53 554,0	78 496,7	146,6	64 445,4	93 631,4	145,3	68 918,1	73,6
"Чистая страна"	15 980,8	17 405,2	37 210,6	213,8	11 895,6	34 788,9	292,5	12 489,2	35,9
"Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	11 203,7	15 717,7	17 164,6	109,2	26 070,9	22 517,8	86,4	27 958,5	124,2
"Чистый воздух"	7 068,8	8 874,5	8 874,5	100,0	15 174,4	15 174,4	100,0	10 960,4	72,2
"Оздоровление Волги"	6 188,1	4 993,2	4 993,2	100,0	5 804,0	5 804,0	100,0	6 246,0	107,6
"Сохранение озера Байкал"	4 834,8	5 377,1	9 127,1	169,7	4 177,2	14 133,2	338,3	10 168,2	71,9
"Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"	1 214,9	1 186,3	1 126,8	95,0	1 323,1	1 213,0	91,7	1 095,8	90,3
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	2 106,2	0,0	1 052,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
"Строительство ледостойкой самодвижущейся платформы "Северный полюс"	2 106,2	0,0	1 052,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Ведомственные проекты	4 722,5	2 051,4	4 891,8	238,5	1 571,7	5 247,2	333,9	4 170,9	79,5
"Совершенствование и обновление материально-технической базы"	481,8	484,4	1 217,0	251,3	106,2	2 504,9	2 358,9	2 554,9	102,0
"Международное сотрудничество в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды"	2 218,3	0,0	1 044,0	-	0,0	18,2	-	0,0	0,0
"Развитие системы государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации"	1 132,6	1 233,1	1 219,3	98,9	1 233,1	1 219,2	98,9	1 196,3	98,1
"Создание нового зимовочного комплекса антарктической станции Восток"	889,8	333,9	1 411,4	422,7	232,4	1 504,9	647,7	419,7	27,9
Комплексы процессных мероприятий	28 849,2	27 708,0	30 362,2	109,6	28 491,1	31 313,4	109,9	32 044,0	102,3
"Обеспечение деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и подведомственных учреждений"	5 454,3	4 309,3	6 219,8	144,3	4 326,4	6 114,5	141,3	6 209,6	101,6
"Реализация полномочий и содействие международному сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды"	8 441,4	8 486,7	9 165,5	108,0	8 673,5	9 416,3	108,6	9 518,4	101,1
"Обеспечение деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подведомственных учреждений"	14 953,5	14 911,9	14 977,0	100,4	15 491,2	15 782,5	101,9	16 315,9	103,4
Резервные средства	0,0	0,0	11 052,1	-	0,0	17 369,9	-	7 231,2	41,6
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	1 777,0	1 833,9	0,0	0,0	1 896,8	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	1 114,9	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды", в 2022 году составят 125 854,7 млн рублей, в 2023 году - 147 561,9 млн рублей и в 2024 году - 112 364,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 40 707,5 млн рублей, в 2023 году на 51 156,9 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы "Охрана окружающей среды" обусловлено:

по федеральному проекту "Чистая страна" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 18 554,9 млн рублей, в 2023 году на 22 893,3 млн рублей и в 2024 году на 2 270,0 млн рублей за счет средств от возмещения вреда водным объектам АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания", уменьшением бюджетных ассигнований в 2024 году на 22 299,7 млн рублей по сравнению с 2023 годом в связи с отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований и приведением параметров в соответствие с паспортом федерального проекта;

по федеральному проекту "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 и в 2023 годах на 372,5 млн рублей ежегодно и в 2024 году на 1 458,1 млн рублей в связи с уточнением зарезервированных в составе федерального проекта средств в соответствии с прогнозом поступлений доходов;

по федеральному проекту "Чистый воздух" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2024 году на 4 214,0 млн рублей в связи с приведением параметров в соответствие с паспортом федерального проекта;

по федеральному проекту "Сохранение озера Байкал" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 3 724,5 млн рублей, в 2023 году на 9 930,4 млн рублей и в 2024 году на 5 052,0 млн рублей за счет средств от возмещения вреда водным объектам АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания", уменьшением бюджетных ассигнований в 2024 году на 3 964,9 млн рублей по сравнению с 2023 годом в связи с отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований и приведением параметров в соответствие с паспортом федерального проекта;

по федеральному проекту "Строительство ледостойкой самодвижущейся платформы "Северный полюс", не входящему в состав национальных проектов - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 052,0 млн рублей за счет средств от возмещения вреда водным объектам АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания";

по ведомственному проекту "Международное сотрудничество в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 039,7 млн рублей, в 2023 году - 18,2 млн рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований с государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в целях завершения проекта с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2";

по ведомственному проекту "Создание нового зимовочного комплекса антарктической станции Восток" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 087,4 млн рублей, в 2023 году - 1 504,9 млн рублей, в 2024 году - 419,7 млн рублей за счет выделения дополнительных средств на реализацию проекта создание нового зимовочного комплекса антарктической станции Восток;

по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и подведомственных учреждений" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 878,0 млн рублей и в 2023 году на 1 752,8 млн рублей за счет средств от возмещения вреда водным объектам АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания", в 2024 году на 95,1 млн рублей в связи с индексацией оплаты труда.

по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и подведомственных учреждений" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 41,3 млн рублей, в 2023 году - 45,1 млн рублей, в 2024 году - 69,3 млн рублей за счет выделения дополнительных средств для участия в работе Экспертной группы Арктического совета по черному углероду и метану;

по комплексу процессных мероприятий "Реализация полномочий и содействие международному сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды" - увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 50,0 млн рублей, в 2023 году - 100,0 млн рублей за счет выделения дополнительных средств на реализацию проекта "Школа защитников природы".

Зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по государственной программе "Охрана окружающей среды" бюджетные ассигнования на 2023 год в объеме 12 369,9 млн рублей и на 2024 год - 1 271,7 млн рублей будут направлены на:

мероприятия, направленные на выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации, которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора в объеме до 5 235,4 млн рублей ежегодно (объем прогнозируемого поступающего в федеральный бюджет экологического сбора);

мероприятия по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (Иркутская область) в объеме до 596,4 млн рублей в 2022 году, 1 858,9 млн рублей в 2023 году - и 1 153,6 млн рублей в 2024 году;

мероприятия по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в объеме до 7 638,0 млн рублей в 2022 году, 14 818,7 млн рублей в 2023 году и 10 866,0 млн рублей в 2024 году.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" представлены в таблице:

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	56 718,2	50 896,1	57 851,9	113,7	50 083,5	57 039,4	113,9	51 411,8	90,1
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	4 508,9	9 012,3	9 012,3	100,0	10 832,1	10 832,1	100,0	4 753,9	43,9
"Оздоровление Волги"	2 110,6	6 473,2	6 550,2	101,2	8 555,6	8 555,6	100,0	2 197,1	25,7
"Сохранение уникальных водных объектов"	2 398,3	2 539,0	2 462,1	97,0	2 276,5	2 276,5	100,0	2 556,8	112,3
Федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов	9 994,8	5 222,9	13 169,1	252,1	1 950,4	9 837,8	504,4	9 727,3	98,9
"Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений"	9 994,8	5 222,9	13 169,1	252,1	1 950,4	9 837,8	504,4	9 727,3	98,9
Ведомственные проекты	58,6	56,7	381,9	673,3	55,4	396,6	715,7	417,7	105,3
"Цифровая трансформация в области водных ресурсов"	58,6	56,7	381,9	673,3	55,4	396,6	715,7	417,7	105,3
Комплексы процессных мероприятий	39 485,5	36 560,3	35 288,7	96,5	37 201,7	35 973,0	96,7	36 512,9	101,5
"Содействие развитию международного сотрудничества в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов"	23,2	22,9	22,7	99,2	23,1	22,9	99,1	23,0	100,8
"Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере водных отношений"	9 686,4	9 330,4	8 045,1	86,2	9 640,6	8 397,1	87,1	8 585,3	102,2
"Государственное геологическое изучение недр и обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере недропользования"	29 775,9	27 206,9	27 220,9	100,1	27 538,0	27 553,0	100,1	27 904,7	101,3
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	44,0	44,0	0,0	0,0	44,0	0,0	0,0	0,0	-
Прочие расходы, имеющие разовый характер, включая расходы на предотвращение последствий COVID-19	2 626,4	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в 2022 году составят 57 851,9 млн рублей, в 2023 году - 57 039,4 млн рублей и в 2024 году - 51 411,8 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 6 955,9 млн рублей, в 2023 году на 6 955,8 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 5 627,6 млн рублей.

Изменением параметров финансового обеспечения государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" обусловлено:

по федеральному проекту "Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" увеличением бюджетных ассигнований в связи с:

выделением дополнительных бюджетных ассигнований на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (обеспечение защиты от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений) в 2022 году в объеме 5 000,0 млн рублей, в 2023 году - 5 000,0 млн рублей, в 2024 году - 5 000,0 млн рублей;

выделением дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджету Калининградской области на реализацию мероприятий по строительству берегозащитных сооружений, проведению противооползневых и берегоукрепительных работ в 2022 году в объеме 2 000,0 млн рублей, в 2023 году - 2 000,0 млн рублей, в 2024 году - 2 000,0 млн рублей;

по федеральному проекту "Оздоровление Волги" увеличением бюджетных ассигнований в связи с:

перераспределением бюджетных ассигнований с результата "Реализован механизм предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2019 - 2024 годах в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий" федерального проекта "Внедрение наилучших доступных технологий" на мероприятие "Поддержка проектов промышленных предприятий, направленных на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на реку Волгу, в том числе с использованием наилучших доступных технологий" в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" в 2022 году в объеме 760,2 млн рублей, в 2023 году - 760,3 млн рублей, в 2024 году - 606,4 млн рублей.

Направление "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" в своей структуре содержит федеральный проект, не входящий в национальный проект "Геология: возрождение легенды", и два комплекса процессных мероприятий "Государственное геологическое изучение недр и обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере недропользования" и "Содействие развитию международного сотрудничества в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов".

Общее финансирование процессной части данного направления Государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2022 - 2024 годах планируется на уровне 82,75 млрд. рублей (в том числе 2021 год - 27,24 млрд. рублей, 2022 год - 27,58 млрд. рублей, 2023 год - 27,93 млрд. рублей).

В целях расширения минерально-сырьевой базы Российской Федерации и долгосрочного агрессивного развития экономики страны из федерального бюджета на 2022 - 2024 годы будут выделены средства в объеме 31,6 млрд руб. на реализацию новой инициативы социально-экономического развития Российской Федерации в рамках включенного в Госпрограмму федерального проекта "Геология: возрождение легенды".

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2024 годах на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" представлены в таблице:

млн рублей

Наименование	2021 год*	2022 год			2023 год			2024 год
		Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 385-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	49 385,0	38 328,2	49 570,1	129,3	38 067,6	48 203,1	126,6	50 967,3	105,7
Федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов	9 073,1	5 250,3	5 250,3	100,0	4 167,2	4 167,2	100,0	5 939,5	142,5
"Сохранение лесов"	9 073,1	5 250,3	5 250,3	100,0	4 167,2	4 167,2	100,0	5 939,5	142,5
Ведомственные проекты	3 841,8	109,3	1 499,7	1 372,5	109,4	463,7	424,0	357,3	77,1
"Развитие инфраструктуры по охране лесов от пожаров"	3 841,8	109,3	1 499,7	1 372,5	109,4	463,7	424,0	357,3	77,1
Комплексы процессных мероприятий	35 951,9	32 425,0	42 820,1	132,1	33 220,7	43 572,2	131,2	44 670,5	102,5
"Обеспечение эффективной реализации государственных функций в области лесных отношений"	35 951,9	32 425,0	42 820,1	132,1	33 220,7	43 572,2	131,2	44 670,5	102,5
Научные исследования и разработки (с 2022 года реализуются в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации")	518,3	543,6	0,0	0,0	570,4	0,0	0,0	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2021 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства", в 2022 году составят 49 570,1 млн рублей, в 2023 году - 48 203,1 млн рублей и в 2024 году - 50 967,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 11 242,0 млн рублей, в 2023 году на 10 135,5 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 2 764,2 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы "Развитие лесного хозяйства" обусловлено:

по комплексу процессных мероприятий "Обеспечение эффективной реализации государственных функций в области лесных отношений" увеличением бюджетных ассигнований в связи с:

перераспределением зарезервированных средств на возмещение вреда водным объектам от АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" на проведение мероприятий по лесоустройству в зоне интенсивного освоения лесов в 2022 году в объеме 2 500 млн рублей, в 2023 году - 2 500 млн рублей, в 2024 году - 2 500 млн рублей;

выделением дополнительных бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по осуществлению мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров в 2022 году в объеме 8 205,9 млн рублей, в 2023 году - 8 205,9 млн рублей, в 2024 году - 8 205,9 млн рублей.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 - 2024 годах в области охраны окружающей среды и природопользования предусматриваются по следующим направлениям:

1) на сокращение доли загрязненных сточных вод бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 14 506,6 млн рублей, в 2023 году - 11 774,6 млн рублей, в 2024 году в объеме 17 885,9 млн рублей (национальный проект "Экология"). Объемы бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 6 111,3 млн рублей;

2) на модернизацию и строительство очистных сооружений для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, укрепление берегов озера Байкал, совершенствование и развитие объектов инфраструктуры, необходимых для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 3 370,0 млн рублей, в 2023 году в объеме 2 040,4 млн рублей, в 2024 году в объеме 2 893,1 млн рублей (национальный проект "Экология").

Объемы бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 852,7 млн рублей;

3) на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 15 060,7 млн рублей, в 2023 году в объеме 7 409,4 млн рублей, в 2024 году в объеме 10 169,9 млн рублей (национальный проект "Экология").

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 7 445,3 млн рублей, в 2023 году на 965,8 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 2 760,5 млн рублей. Увеличение объема связано с перераспределением бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе федерального проекта "Чистая страна", на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

За счет субсидии планируется осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде;

4) на ликвидацию (рекультивацию) объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волге, бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 4 701,8 млн рублей, в 2023 году в объеме 5 173,3 млн рублей, в 2024 году в объеме 5 475,0 млн рублей (национальный проект "Экология").

Объемы бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 301,7 млн рублей. Увеличение объема связано с приведением бюджетных ассигнований в соответствие с паспортом федерального проекта "Оздоровление Волги".

За счет субсидии планируется осуществить мероприятия по ликвидации и (или) рекультивации объектов накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге;

5) на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 3 070,5 млн рублей, в 2023 году в объеме 5 610,6 млн рублей, в 2024 году в объеме 777,6 млн рублей (национальный проект "Экология").

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 687,5 млн рублей, в 2023 году на 499,7 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, на 4 833,0 млн рублей. Изменение объема связано с приведением бюджетных ассигнований в соответствие с паспортом федерального проекта "Оздоровление Волги", а также с завершением строительства объектов капитального строительства.

За счет субсидии планируется осуществить реализацию мероприятий по строительству комплекса гидротехнических сооружений, обеспечивающего дополнительное обводнение Волго-Ахтубинской поймы;

6) на улучшение экологического состояния гидрографической сети бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 1 357,3 млн рублей, в 2023 году в объеме 1 520,0 млн рублей, в 2024 году в объеме 1 400,1 млн рублей (национальный проект "Экология").

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 28,3 млн рублей, в 2023 году объемы не изменились, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 119,9 млн рублей. Уменьшение объема связано с приведением бюджетных ассигнований в соответствие с утвержденным паспортом федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов";

7) на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 8 170,3 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 6 950,4 млн рублей ежегодно.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 5 400,0 млн рублей, в 2023 году на 5 000,0 млн рублей, в 2024 году сохранены на уровне объемов, предусмотренных Законопроектом на 2023 год. Увеличение объема связано с необходимостью строительства и реконструкции ряда объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений.

За счет субсидии планируется осуществить поддержку реализации мероприятий государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в части строительства и реконструкции сооружений, направленных на водообеспечение населения и объектов экономики, проведения работ по повышению защищенности населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия вод;

8) бюджету Калининградской области на реализацию мероприятий по строительству берегозащитных сооружений, проведению противооползневых и берегоукрепительных работ бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 - 2024 годах в объеме 2 000,0 млн рублей ежегодно. Бюджетные ассигнования Законом N 385-ФЗ не предусмотрены;

9) на проведение гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 4 408,2 млн рублей, в 2023 году в объеме 3 080,3 млн рублей, в 2024 году в объеме 3 143,6 млн рублей. Бюджетные ассигнования Законом N 385-ФЗ не предусмотрены.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации.

В 2022 - 2024 годах будет продолжено предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, в том числе:

на улучшение экологического состояния гидрографической сети бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 1 357,3 млн рублей, в 2023 году в объеме 1 520,0 млн рублей, в 2024 году в объеме 1 400,1 млн рублей (национальный проект "Экология").

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 28,3 млн рублей, в 2023 году объемы не изменились, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 119,9 млн рублей. Уменьшение объема связано с приведением бюджетных ассигнований в соответствие с утвержденным паспортом федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов";

За счет субвенции планируется осуществить реализацию мероприятий по осуществлению экологической реабилитации водных объектов, проведению мероприятий по восстановлению и улучшению экологического состояния озер и водохранилищ, улучшению экологического состояния гидрографической сети;

на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 1 730,6 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 1 767,5 млн рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ.

За счет субвенции планируется осуществить следующие мероприятия:

а) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

б) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

в) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области водных отношений бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 2 906,4 млн рублей, в 2023 году в объеме 2 859,7 млн рублей, в 2024 году в объеме 1 336,9 млн рублей (национальный проект "Экология").

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году увеличены на 764,5 млн рублей, в 2023 году на 499,7 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 1 522,8 млн рублей. Изменение объема связано с перераспределением бюджетных ассигнований с мероприятия "Обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги" федерального проекта "Оздоровление Волги" на мероприятие "обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области водных отношений" федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" национального проекта "Экология", а также приведением бюджетных ассигнований в соответствие с паспортом федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов".

За счет субвенции планируется осуществить реализацию мероприятий по расчистке мелиоративных каналов, участков водных объектов, экологической реабилитации водных объектов Нижней Волги, дноуглублению каналов-рыбоходов.

на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 21 748,7 млн рублей, в 2023 году в объеме 22 382,7 млн рублей, в 2024 году в объеме 23 352,3 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 385-ФЗ, в 2022 году уменьшены на 6 005,3 млн рублей, в 2023 году на 6 040,1 млн рублей, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 969,6 млн рублей.

За счет субвенции на землях лесного фонда планируется осуществлять мероприятия по охране лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), по защите лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);

на увеличение площади лесовосстановления бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 2 459,9 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 2 460,7 млн рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ (национальный проект "Экология").

За счет субвенции планируется осуществлять на землях лесного фонда мероприятия по воспроизводству лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведению;

на оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 400,0 млн рублей, на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ (национальный проект "Экология").

За счет субвенции планируется осуществить оснащение учреждений субъектов Российской Федерации, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;

на формирование запаса лесных семян для лесовосстановления бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 11,1 млн рублей, в 2023 - 2024 годах в объеме 10,3 млн рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ (национальный проект "Экология").

За счет субвенции планируется осуществить реализацию мероприятий по формированию запаса лесных семян для лесовосстановления на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений;

на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 2 055,2 млн рублей, в 2023 году в объеме 1 370,2 млн рублей, в 2024 году в объеме 3 132,1 млн рублей (национальный проект "Экология").

Объемы бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 1 761,9 млн рублей. Увеличение объема связано с приведением бюджетных ассигнований в соответствие с утвержденным паспортом федерального проекта "Сохранение лесов".

За счет субвенции планируется осуществить реализацию мероприятий по оснащению учреждений субъектов Российской Федерации, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;

на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 - 2024 годах в объеме 14 211,2 млн рублей ежегодно. Бюджетные ассигнования Законом N 385-ФЗ не предусмотрены.

в сфере охраны окружающей среды бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 - 2024 годах в объеме 4,4 млн рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ;

в сфере недропользования бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 46,7 млн рублей, в 2023 году в объеме 45,2 млн рублей, в 2024 году в объеме 45,9 млн рублей.

Объемы бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 0,7 млн рублей;

в области водных отношений бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 году в объеме 36,3 млн рублей, в 2023 году в объеме 32,7 млн рублей, в 2024 году в объеме 33,0 млн рублей.

Объемы бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, увеличены на 0,3 млн рублей;

в области лесных отношений бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 - 2024 годах в объеме 29,4 млн рублей ежегодно на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ.

Иные межбюджетные трансферты предусмотрены на снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2022 году в объеме 843,6 млн рублей (федеральный проект "Чистый воздух" национального проекта "Экология"). Бюджетные ассигнования Законом N 385-ФЗ не предусмотрены.

За счет иных межбюджетных трансфертов планируется осуществить реализацию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах Кемеровской области и Забайкальского края.

Бюджету Республики Тыва на реализацию инвестиционных проектов в сфере добычи и переработки цветных металлов бюджетные ассигнования предусмотрены в 2022 - 2023 годах в объеме 4 000,0 млн рублей ежегодно.

Объемы бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах предусмотрены на уровне объемов, утвержденных Законом N 385-ФЗ, в 2024 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2023 год, уменьшены на 4 000,0 млн рублей. Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено завершением к 2024 году указанных мероприятий.

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

Объем поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2022 году составит 10 000,0 млн рублей, в 2023 году - 3 000,0 млн рублей, в 2024 году - 2 500,0 млн рублей. Планируется реализация мелкоразмерных алмазов в связи с угрозой замещения их синтетическими камнями, а также других низколиквидных видов ценностей, не представляющих интереса для длительного хранения в составе Госфонда России.

Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2022 году составят 44 400,0 млн рублей, в 2023 - 2024 годах составят 38 900,0 млн рублей ежегодно. Планируется приобретение драгоценных металлов, преимущественно аффинированного золота, в целях увеличения в составе Госфонда России высоколиквидных ценностей.

Рассмотрев законопроект и материалы к нему в части формирования расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды Комитет считает необходимым отметить следующее.

1. В части реализации федерального проекта "Сохранение озера Байкал" Комитет обращает внимание на недостаточно эффективное обеспечение результативности реализации мероприятий по снижению общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал, в целях ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" (Иркутская область).

В частности, реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "БЦБК", находится на начальном уровне. Однако ежегодно на эти цели из федерального бюджета выделяются средства (в общем объеме уже выделено более 6 млрд. рублей).

В федеральном бюджете на 2022 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 3 829,7 млн. руб., в 2023 году - 9 850 млн. руб., в 2024 году - 5 836,0 млн. руб. на реализацию мероприятий, направленных на снижение общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал.

Принимая во внимание, что до настоящего времени проект работ не утвержден, окончательная стоимость проекта не определена, Комитет отмечает возможные риски очередного не освоения средств федерального бюджета.

Также Комитет обращает внимание на то, что на цели модернизации и строительства очистных сооружений для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, укрепления берегов озера Байкал, совершенствования и развития объектов инфраструктуры, необходимых для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал, предполагается выделить из федерального бюджета в 2022 году средства в размере 3 370,0 млн. руб., в 2023 году - 2 040,4 млн. руб., в 2024 году - 2 893,0 млн. руб.

Однако, следует учитывать, что одним из первоочередных этапов модернизации и строительства очистных сооружений является подготовка проектно-сметной документации на такие объекты. Учитывая особенности правового регулирования и значимости озера Байкал как природного объекта, такие сооружения будут иметь технически сложную конфигурацию, что повлечет дополнительной работы с подготовкой на такие объекты проектно-сметной документации. В этой связи Комитет полагает целесообразным Минприроды России и Минстрою России оказать субъектам Российской Федерации методическую и консультативную помощь в подготовке необходимой документации в целях достижения наилучших результатов и эффективного освоения бюджетных средств.

2. В 2021 году в федеральный бюджет поступили средства от уплаты акционерным обществом "Норильско-Таймырская энергетическая компания" платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам в сумме более 145 млрд. руб.

Как следует из материалов, представленных по законопроекту, средства от уплаты платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам, направлены на различные цели реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, а часть средств внесена в резерв.

В то же время, Комитет отмечает, что на цели сохранения и реабилитации водных объектов выделение средств от уплаты акционерным обществом "Норильско-Таймырская энергетическая компания" платежа в возмещение вреда, причиненного водным объектам, не предусмотрено. Полагаем целесообразным направить часть средств на реализацию мероприятий по сохранения и реабилитации водных объектов. В частности, особого внимания требует оздоровление и развитие водохозяйственного комплекса реки Дон. Соответствующее поручение дано Президентом РФ В.В. Путиным 12.09.2020 года N Пр-1459. На первом этапе необходима расчистка водных объектов в 13 субъектах Федерации, входящих в Донской бассейн (Краснодарский край, Белгородская, Волгоградская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Тамбовская, Тульская области). Необходимый объем средств на трехлетний период составляет 5,7 млрд рублей. Комитет считает целесообразным изыскать средства на эти цели из резерва в рамках нацпроекта "Экология" либо из резерва средств от платежа АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания".

3. Согласно материалам к законопроекту поступление от уплаты государственной пошлины за выдачу, продление, переоформление, пересмотр комплексного экологического разрешения, а также за внесение в него изменений за период 2022 - 2024 годов составит 0 руб.

Необходимо отметить, что заявки на получение комплексных экологических разрешений первые 300 крупнейших предприятий-загрязнителей (из объектов I категории) должны подать в пилотном режиме в период до 1 января 2023 года. Остальные предприятия I категории (порядка 6800 объектов) - до 1 января 2025 года (статья 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). По состоянию на текущий момент выдано порядка 40 комплексных экологических разрешений.

В связи с этим Комитет полагает необходимым уточнить прогноз поступления от уплаты государственной пошлины за предоставления указанной государственный услуги.

4. В 2021 году национальный проект "Экология" дополнен федеральным проектом "Комплексная система мониторинга качества окружающей среды на территории Российской Федерации", целью которого является создание комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории Российской Федерации, обеспечивающей к 2024 году охват 250 городов.

Комитет обращает особое внимание, что для реализации указанного федерального проекта требуется внести соответствующие изменения в законодательство, определив правовой статус, цели, задачи комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды, а также заказчика и оператора системы.

В связи с этим необходимо определить сроки внесения соответствующего законопроекта в Государственную Думу.

Также Комитет обращает внимание на необходимость определения объема и источников финансирования по созданию указанной системы мониторинга.

Кроме того, в Комитет необходимо предоставить дополнительное обоснование количества городов, которые должны быть охвачены такой комплексной системой мониторинга, а также паспорт федерального проекта "Комплексная система мониторинга качества окружающей среды на территории Российской Федерации" после его утверждения.

5. В части реализации федерального проекта "Чистый воздух" Комитет обращает внимание на необходимость уточнения объема финансирования региональных бюджетов по реализации мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах.

В 2021 году до бюджетов субъектов Российской Федерации-участников федерального проекта "Чистый воздух" доведены межбюджетные трансферты в целях снижения выбросов загрязняющих веществ в размере 6,3 млрд. рублей (в полном объеме, предусмотренном паспортом федерального проекта "Чистый воздух" в текущей редакции).

Комитет обращает внимание на необходимость предоставления в Государственную Думу информации о запланированных и достигнутых результатах от реализации регионами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в целях оценки эффективности использования средств федерального бюджета, а также оценки эффекта по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в результате проведения мероприятий (включая данные системы мониторинга).

6. С 1 января 2022 года мероприятия и бюджетные средства, предусмотренные федеральным проектом "Внедрение наилучших доступных технологий", будут распределены между федеральными проектами "Чистый воздух" и "Оздоровление Волги".

Федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий" предусматривал возмещение затрат на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных технологий (далее - НДТ), то есть по так называемым "зеленым" облигациям.

В связи с перераспределением средств и мероприятий указанного проекта Комитет отмечает следующие:

- Законом N 385-ФЗ предусмотрено на реализацию федерального проекта "Внедрение наилучших доступных технологий" в 2022 году 6 495,7 млн. рублей. В связи с его завершением финансовое обеспечение федеральных проектов "Оздоровление Волги" и "Чистый воздух" в 2022 году увеличено на 760,2 млн рублей и на 1 773,9 млн рублей соответственно. В связи с этим остается не ясным, на какие цели будут направлены оставшиеся от завершенного проекта средства в размере 3 961,6 млн. рублей.

- Оказание финансовой поддержки проектов промышленных предприятий, направленных на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе с использованием НДТ, будет ограничено территорией 16 субъектов Российской Федерации-участников федерального проекта "Оздоровление Волги" и 12 городов-участников федерального проекта "Чистый воздух".

Комитет обращает внимание, что введение указанного ограничения государственной поддержки промышленных предприятий по внедрению НДТ требует дополнительной проработки.

- Остается не ясным какой механизм поддержки предприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду будет реализован в федеральных проектах "Оздоровление Волги" и "Чистый воздух".

Также Комитет обращает внимание, что при распределении средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку предприятий по внедрению НДТ в рамках федеральных проектов "Чистый воздух" и "Оздоровление Волги", необходимо руководствоваться принципами достижения максимального природоохранного эффекта.

7. Также, при рассмотрении предложений по распределению бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Чистая страна" на 2022 - 2024 годы и учитывая результаты проверки бюджетной отчетности Минприроды России и Росприроднадзора об исполнении федерального бюджета за 2020 год Счетной Палатой Российской Федерации, Комитет отмечает следующее.

7.1. В настоящее время в рамках федерального проекта "Чистая страна" реализуются мероприятия, предусматривающие ликвидацию около 200 несанкционированных свалок в границах городов. В то время как более 900 свалок в границах городов не охвачены федеральным проектом "Чистая страна".

В этой связи, Комитет, считает важным дополнительно скорректировать мероприятия федерального проекта "Чистая страна", в целях возможного достижения целей, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года".

7.2. Отсутствие фактического подтверждения результатами натурных исследований и измерений эффективности использования субсидий выделяемых из федерального бюджета и достижения целевых показателей проекта по прекращению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

7.3. Кроме того, в материалах по законопроекту отсутствует сведения раскрывающие информацию о целях распределения бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в объеме 21 946,4 млн. рублей (в 2022 год) и в объеме 27 176,0 млн. рублей (2023 году). Данная информация представлена в приложении 11 к законопроекту ("Внутриведомственная структура расходов федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)".

Как следует из материалов по законопроекту из вышеперечисленных средств являются межбюджетными трансфертами и передаются субъектам Российской Федерации в целях субсидирования соответствующих мероприятий -15 060,7 млн. рублей (2022 год), 7 409,4 млн. рублей (2023 год) и 10 169,8 млн. рублей (2024 год). В то же время, остаются не ясным цели распределения остальных сумм.

8. При рассмотрении предложений по распределению бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2022 - 2024 годы, а также учитывая результаты проверки бюджетной отчетности Минприроды России и Росприроднадзора об исполнении федерального бюджета за 2020 год Счетной Палатой Российской Федерации, Комитет отмечает:

- проект требует пересмотра в части параметров: не предусмотрены меры, направленные на предотвращение и сокращение объемов образования отходов (стимулирование использования многооборотной тары и упаковки), развития раздельного накопления отходов;

- отсутствие конкретизирующих сведений о распределении в 2022 - 2024 гг. средств на реализацию основных мероприятий по вводу в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке твердых коммунальных отходов и мощностей по утилизации отходов и фракций после обработки твердых коммунальных отходов (ППК "РЭО" для этих целей будет выделено в 2022 году - 2 440,9 млн. рублей, в 2023 году - 9 528,5 млн. рублей);

- отсутствие сведений о выделении бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на приобретение контейнеров для раздельного накопления ТКО в период 2022 - 2024 годы (в 2021 году будет распределен 1 млрд. рублей на обеспечение контейнерами только 46 субъектов Российской Федерации).

9. Также Комитет отмечает существенное недофинансирование мероприятий по охране особо охраняемых природных территорий.

Комитет считает целесообразным предусмотреть в федеральном бюджете на 2022 - 2024 года увеличение финансирования на мероприятия по обеспечению охраны и защиты природных комплексов и объектов, объектов животного мира, по техническому и инфраструктурному обеспечению особо охраняемых природных территорий, увеличению штатной численности и социального обеспечения инспекторов на особо охраняемых природных территориях. А также на мероприятия по развитию эколого-просветительской деятельности и познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Комитет считает возможным изыскать дополнительные средства из резерва в рамках нацпроекта "Экология"

10. Кроме того, Комитет отмечает необходимость финансового обеспечения завершения внесения сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территорий федерального значения в Единый государственный реестр недвижимости, особенно границ смежных с территориями городов и населенных пунктов в границах ООПТ. Комитет отмечает важность реализации мероприятий по внесению сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территорий федерального значения в Единый государственный реестр недвижимости, так как нарушения и споры в сфере земельных отношений наносят ощутимый ущерб целостности таких территорий и создают угрозу сохранения природного достояния Российской Федерации. В соответствии с поручением Президента РФ от 26 февраля 2019 года N-294 эта работа должна быть завершена до 1 января 2022 года.

11. Анализ паспорта государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" позволил установить, что цели и показатели госпрограммы, задачи структурных элементов госпрограммы не в полной мере соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Также показатели не в полной мере соответствуют целям госпрограммы, не обеспечивают их достижение.

Так, целью госпрограммы является обеспечение экономики страны геологической информацией о недрах и воспроизводство запасов полезных ископаемых на уровне, предусмотренном Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года (далее - Стратегия развития МСБ). Достижение указанной цели планируется обеспечивать посредством выполнения значений показателя уровня региональной геологической изученности территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики. При этом к 2035 году при запланированных госпрограммой темпах прироста уровень региональной геологической изученности планируется обеспечить до 82,3%, а не 100%, как установлено Стратегия развития МСБ.

В этой связи Комитет считает необходимым скорректировать указанный показатель, для чего потребуется пропорциональное увеличение финансового обеспечения комплекса процессных мероприятий "Государственное геологическое изучение недр и обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере недропользования" в части выполнения работ по региональному геологическому изучению недр.

Также проектом госпрограммы предусмотрено, что к 2030 году региональная геологическая изученность территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики составит 72,9%. В свою очередь, Стратегией развития МСБ предусмотрен уровень 100% к 2025 году по съемке масштаба 1:1 000 000, а к 2035 году по съемке масштаба 1:200 000.

Показатель "Уровень региональной геологической изученности территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики" (68%) также не сопоставим с показателем, предусмотренным Стратегией развития МСБ (100%).

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации предусмотрено решение задачи по созданию стратегических резервов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и потребностей экономики страны на долгосрочную перспективу.

При этом, в проекте госпрограммы не нашла отражения задача "Создание условий для расширения минерально-сырьевой базы Российской Федерации и агрессивного развития экономики страны к 2030 году", предусмотренная в рамках структурного элемента госпрограммы - федерального проекта "Геология: возрождение легенды".

Срок реализации госпрограммы 2013 - 2030 годы, при этом ее паспорт содержит объем финансового обеспечения только по 2022 - 2024 годам реализации госпрограммы. Отсутствует общий объем налоговых расходов Российской Федерации, предусмотренный в рамках данной госпрограммы.

Анализ показателей и объемов финансового обеспечения проекта паспорта госпрограммы показал, что значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта, имеют динамику, не зависящую от объемов финансового обеспечения.

Так, например, при планируемом уменьшении объемов бюджетных ассигнований на реализацию федерального проекта "Оздоровление Волги" (в 2024 году по сравнению с 2023 годом объем бюджетных ассигнований снизился на 6 352,1 тыс. рублей, или на 74,3%), динамика показателей госпрограммы остается неизменной.

12. Анализ структуры государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" и проекта ее паспорта показал следующее:

- в рамках подпрограммы 2 "Воспроизводство лесов" не предусмотрены задачи, эффекты или показатели, связанные с проведением ухода за лесами;

- в описании ожидаемого эффекта от задачи "Повышение качества лесного проектирования путем увеличения площади земель лесного фонда с установленными границами лесничеств к 2030 году до 100,0%" отражено выполнение субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, обеспечение исполнения которых осуществляется реализацией мероприятий, в том числе по лесоустройству, ведению государственного лесного реестра.

При этом в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года отмечена необходимость передачи функций по осуществлению лесоустройства на землях лесного фонда на федеральный уровень с возложением обязанностей по осуществлению указанной деятельности на подведомственное федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области лесных отношений, государственное бюджетное учреждение. Согласно Федеральному закону от 2 июля 2021 г. N 304-ФЗ пункт 7 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 указанного кодекса, является переданным полномочием в области лесных отношений, утрачивает силу с 1 января 2022 года. Осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения, будет федеральным полномочием.

В этой связи Комитет обращает внимание на необходимость полноценного финансового обеспечения всех принятых в период весенней сессии 2021 года федеральных законов в лесной сфере, направленных на реализацию поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса от 29 сентября 2020 г. Также необходимо полноценное финансирование мероприятий в целях реализации поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о ситуации с паводками и пожарами в регионах и ходе ликвидации их последствий и совещания по ликвидации последствий подтоплений и природных пожаров.

В состав показателей госпрограммы включены показатели, достижение которых напрямую не зависит от объема расходов ("Поглощение лесами углерода", "Лесистость территории Российской Федерации" и "Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда"), так как на достижение указанных показателей влияют природно-климатические факторы, активность вредителей леса, скорость распространения и интенсивность лесных пожаров, объемы предоставления лесов в пользование (аренду).

Следует отметить, что в 2023 году планируется увеличение по сравнению с 2022 годом значений таких показателей как "Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров" - на 0,8 п.п., "Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда" - на 2,7 рубля. При этом в соответствии с законопроектом объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию госпрограммы в 2023 году уменьшен по сравнению с 2022 годом на 1 367,0, млн. рублей, или на 2,8%.

Комитет отмечает, что ответственным органам необходимо более тщательно подходить к вопросу своевременной подготовки проектно-сметной документации по строительству различных объектов и контроля за деятельностью соответствующих подрядчиков. Несвоевременная подготовка проектно-сметной документации создает риски недостижения запланированных показателей по реализации различных мероприятий, что в конечном итоге ведет к переносу сроков их исполнения.

Анализ свидетельствует о необходимости совершенствования и уполномоченными органами государственной власти их деятельности в части исполнения установленных законодательством полномочий, повышения обоснованности и результативности бюджетных расходов.

Комитет считает необходимым учесть все указанные замечания.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Председатель Комитета

Д.Н. Кобылкин