Защита гражданских прав в нотариальной сфере (Е.В. Михайлова, журнал "Российское право: образование, практика, наука", N 2, март-апрель 2021 г.)

Михайлова Е.В. Защита гражданских прав в нотариальной сфере

Е.В. Михайлова - доктор юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник сектора гражданского права, гражданского и арбитражного процесса Института государства и права РАН

В статье рассмотрены теоретические основы понятия "субъективное гражданское право", его виды, признаки и свойства. Реализация любого гражданского права может привести к возникновению конфликта, и порядок разрешения этого конфликта детерминирован природой реализуемого права, характером сложившегося правоотношения и правовым статусом спорящих лиц. У правовых конфликтов в нотариальной сфере есть своя специфика, однако они подчиняются общим законам: могут иметь частноправовой или публично-правовой характер, а их участники могут находиться либо в состоянии взаимного равенства, либо в публично-правовых, "вертикальных" отношениях. В правовом государстве важно предусмотреть способы защиты прав субъектов любой деятельности, поэтому и в нотариальной сфере необходимо определить способы и формы защиты прав граждан и организаций, обратившихся к нотариусу, и права самих нотариусов, которые тоже могут быть нарушены.

В работе исследованы вопросы правового статуса государственного и частнопрактикующего нотариусов, проанализирована природа нотариальной деятельности. В науке укоренился взгляд, согласно которому нотариусы реализуют публично-правовые функции. Это мнение подвергнуто критике. С точки зрения автора, от имени Российской Федерации должны выступать только государственные нотариусы и должностные лица поселений, имеющие полномочия на совершение нотариальных действий. Указано, что конфликты в сфере нотариальной деятельности могут иметь как частноправовой так и публично-правовой характер, определен критерий их дифференциации. Частноправовые конфликты возникают между частнопрактикующими нотариусами и гражданами, организациями. Они подлежат разрешению в порядке искового производства и могут по соглашению сторон передаваться в третейские суды. Публично-правовые конфликты складываются между государственными нотариусами, должностными лицами, осуществляющими нотариальные действия, и гражданами, организациями. Эти дела должны рассматриваться по правилам административного судопроизводства.

Ключевые слова: нотариат, нотариус, публичная власть, сделки, защита права, частноправовое отношение, публично-правовое отношение, исковое производство, особое производство, административное судопроизводство

Mikhailova E.V. Protection of Civil Rights in the Notarial Sphere

E.V. Mikhailova - doctor of juridical sciences, associate professor, leading research fellow of the Sector of Civil Law, Civil and Commercial Procedure, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences

The article deals with the theoretical foundations of the concept of subjective civil law, its types, features and properties. The implementation of any civil right can lead to a conflict, and the procedure for resolving this conflict is determined both by the nature of the right being implemented, and the nature of legal relations, as well as the legal status of the disputing persons. Legal conflicts in the notarial sphere have specificity, but they are subject to general laws: they can be of a private or public legal nature, and their participants can be either in a state of mutual equality, or in a public-legal, "vertical" relationship. In a state based on a rule of law is essentially important to provide methods for the protection of human subjects of any activities, so in the notary area is necessary to define methods and forms of protection of rights of citizens and organizations addressed to the notary, and the rights of the notaries themselves.

The paper examines the issues of the legal status of public and private notaries. The nature of notarial activity is also analyzed. In science, the point of view that notaries implement public legal functions has taken root. The author criticizes this view and expresses an opinion that only state notaries and settlement officials authorized to perform notarial acts should act on behalf of the Russian Federation. It is shown that conflicts in the sphere of notarial activity can have both private and public legal nature, and the criterion of their differentiation is defined. Private law conflicts arise between private practicing notaries and citizens and organizations. They are subject to settlement by way of a claim and may be referred to arbitration courts by an agreement of the parties. Public-legal conflicts develop between state notaries, officials engaged in notarial activities, and citizens and organizations. These cases must be dealt with in accordance with the rules of administrative procedure.

Keywords: notary, public authority, transactions, protection of rights, private law relations, public law relations, claim proceedings, special proceedings, administrative proceedings