Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 апреля 2021 г. N 5.1-01/988 по проекту федерального закона N 1070133-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 14 апреля 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 апреля 2021 г. N 5.1-01/988
по проекту федерального закона N 1070133-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 14 апреля 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 1070133-7) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 7 декабря 2020 года с наименованием "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и принят Государственной Думой в первом чтении 23 декабря 2020 года, во втором чтении - 13 апреля 2021 года. Во втором чтении изменено наименование проекта Федерального закона, а в его текст внесены изменения.

Федеральный закон направлен на расширение перечня целей предоставления ипотечного жилищного кредита (займа) (далее - кредит), в отношении которого могут быть предоставлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по кредитам (далее - меры государственной поддержки), предусмотренные Федеральным законом от 3 июля 2019 года N 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ).

В частности, Федеральным законом предусматривается следующее:

полное или частичное погашение обязательств по кредитам (далее - погашение обязательств) граждан Российской Федерации, являющихся заемщиками по кредиту, у которых в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года родились третий ребенок или последующие дети (далее - граждане), может осуществляться также в случае приобретения по договору купли-продажи на территории Российской Федерации земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства или ведения садоводства;

погашение обязательств осуществляется в случае, если гражданами до 1 июля 2023 года заключен кредитный договор (договор займа), целью которого является строительство на территории Российской Федерации объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС); приобретение объекта ИЖС, строительство которого не завершено; приобретение доли (долей) в праве общей собственности на объект недвижимости; уплата (внесение) паевого взноса члена жилищно-строительного кооператива, деятельность которого соответствует установленным требованиям; приобретение жилого помещения в рамках программ или мероприятий, реализуемых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;

погашение обязательств, а также оплата неотделимых улучшений, оплата ремонта вышеуказанных объектов недвижимости и уплата страховых премий (страховых взносов) по договорам страхования, заключение которых предусмотрено кредитными договорами (договорами займа), могут быть реализованы также посредством принятия мер государственной поддержки;

в случае если целью кредита является приобретение гражданами земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или ведения садоводства, то граждане вправе обратиться за предоставлением мер государственной поддержки после государственной регистрации в установленном порядке права собственности на объект ИЖС, возведенный на этом участке, и государственной регистрации ипотеки в отношении такого объекта, а также после государственной регистрации в установленном порядке права собственности (перехода доли в праве общей собственности) на соответствующий объект недвижимости и государственной регистрации ипотеки в отношении такого объекта или государственной регистрации договора участия в долевом строительстве (соглашения (договора) об уступке прав требований по указанному договору) и государственной регистрации залога прав требований по договору участия в долевом строительстве.

Кроме того, в связи с необходимостью усиления контроля за расходованием средств при их направлении на улучшение жилищных условий путем погашения обязательств Федеральным законом определяется перечень лиц, которые могут быть кредиторами (заимодавцами) по кредитным договорам (договорам займам), на погашение которых направляются средства в рамках мер государственной поддержки.

Также Федеральным законом в пункт 12 статьи 13 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" вносится изменение, согласно которому информационное взаимодействие органа регистрации прав и депозитария, осуществляющего хранение электронной закладной или обездвиженной документарной закладной, осуществляется с использованием определенных Правительством Российской Федерации информационных систем, включенных в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Вместе с тем обращаем внимание на то, что реализация Федерального закона, связанная с расширением перечня допустимых целей кредитования (заимствования), может привести к увеличению расходов федерального бюджета.

В связи с этим отмечаем, что согласно пункту 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Федеральным законом регулируются вопросы, находящиеся в соответствии с пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина), "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти), "е" (установление основ федеральной политики в области социального развития Российской Федерации), "ж" (финансовое регулирование) и "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации, а также вопросы, находящиеся в соответствии с пунктами "б" (защита прав и свобод человека и гражданина), "ж" (социальная защита) и "ж.1" (защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон в соответствии с его статьей 3 вступает в силу со дня его официального опубликования. При этом действие положений пунктов 1-1.5, пункта 2 части 5 и части 5.1 статьи 1 Федерального закона N 157-ФЗ (в редакции Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие из кредитных договоров (договоров займа), заключенных до дня вступления в силу Федерального закона.

Реализация Федерального закона потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Федеральный закон в соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается финансового регулирования.

Рассмотрение Федерального закона в Совете Федерации должно быть начато не позднее 29 апреля 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьеву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова