Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1147175-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях введения типового проектирования в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1147175-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в целях введения типового проектирования в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается ввести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) институт типового проектирования, исключив применение "экономически эффективной проектной документация повторного использования".

Замечаний к концепции проекта не имеется.

Вместе с тем ряд норм нуждаются в доработке и уточнении.

В соответствии с проектируемой частью 2 статьи 48.2 Кодекса Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи обязательного использования типовой проектной документации.

Поскольку установление таких случаев является правом, а не обязанностью Правительства Российской Федерации, а проектируемым пунктом 5.12 части 1 статьи 6 Кодекса установление случаев обязательного использования типовой проектной документации отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, данные проектируемые нормы нуждаются в согласовании. Отмечаем также, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти не вправе ограничивать конкуренцию, являющуюся определяющим условием обеспечения свободы экономической деятельности в Российской Федерации.

Вместе с тем из законопроекта неясны пределы установления случаев обязательного использования типовой проектной документации (например, если исключительное право на такую документацию не передано Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и принадлежит на праве собственности или ином законном основании физическим лицам, индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам; или если строительство капитального объекта по типовой проектной документации осуществляется за счет собственных или заемных средств). В связи с этим обращаем внимание на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), закрепляющие принцип свободы договора, в соответствии с которыми граждане и юридические лица свободны в установлении своих прави обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (см. пункты 1 и 2 статьи 1, статью 421 ГК РФ).

Так как из законопроекта неясно, каким образом будет определена стоимость обязательной к применению типовой проектной документации, следует учесть нормы статьи 179 ГК РФ, согласно которым сделка может быть признана недействительной при заключении ее на крайне невыгодных условиях (например, чрезмерное превышение цены договора относительно иных договоров по тому же предмету (см. информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 N 162 "Обзор практики применения арбитражными судами статей 178 и 179 ГК РФ").

Юридико-технические замечания прилагаются.

Приложение: на 2 л.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.А. Дубровский