Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1146226-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации понятийного аппарата", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Николаевым, Р.В. Кармазиной, А.В. Канаевым, Е.В. Марковым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1146226-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации понятийного аппарата",
внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Николаевым, Р.В. Кармазиной, А.В. Канаевым, Е.В. Марковым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести в Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) ряд изменений, направленных на уточнение понятий "древесина", "продукция переработки древесины", "глубокая переработка древесины", "лесоматериалы", "лесной комплекс". Кроме того, корреспондирующие изменения предлагается внести в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Учитывая, что в проекте используются отсутствующие в ЛК РФ понятия, определение содержания которых предусматривается проектом федерального закона N 1147176-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (например, понятие "отвод и таксация лесосек" в пункте 4 части 2 проектируемой редакции статьи 12 ЛК РФ), указанные проекты следует синхронизовать по содержанию и сроку вступления в силу.

Вводимый частью 2 проектируемой редакции статьи 12 ЛК РФ термин "лесной комплекс" определяется как совокупность соответствующих видов экономической деятельности, в связи с чем неясно, как указанный термин соотносится с понятием "лесное хозяйство" (см., например, статью 1 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 49 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статью 22 Федерального закона "О животном мире").

Положение части 1 проектируемой статьи 12.1 ЛК РФ, согласно которой древесина используется "для получения ... лесоматериалов, а также производства продукции переработки древесины", следует соотнести с частью 3 указанной статьи, в которой получаемые из древесины "лесоматериалы" и "продукция переработки древесины" объединены общим понятием "продукция из древесины".

Согласно части 2 проектируемой статьи 12.1 ЛК РФ древесина может быть получена "при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их сохранению", однако в проектируемой редакции части 1 статьи 14, наименовании и части 1 статьи 20 ЛК РФ речь идет только о древесине, полученной "при использовании лесов".

Положением части 6 проектируемой статьи 12.1 ЛК РФ к "продукции глубокой переработки древесины" предлагается отнести в том числе "иную продукцию переработки древесины", в связи с чем полагаем возможным предусмотреть в указанной норме критерии глубокой переработки древесины (см. также часть 2 статьи 80.1 ЛК РФ).

Поскольку проектируемой редакцией статьи 46 ЛК РФ изменяется наименование одного из видов использования лесов, корреспондирующие изменения необходимо внести в пункт 14 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Отдельные положения проекта требуют редакционной доработки. Так, необходимо унифицировать используемые в проекте формулировки "проведение мероприятий" и "осуществление мероприятий" (часть 2 проектируемой редакции статьи 12, часть 2 проектируемой статьи 12.1 ЛК РФ), а используемый в части 3 проектируемой статьи 12.1 ЛК РФ термин "Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" следует соотнести с понятиями "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" и "Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (часть 2 статьи 50.3, пункт 8 части 9 статьи 50.6, часть 2 статьи 80.1 ЛК РФ).

Исполняющий обязанности начальника управления

А.А. Дубровский