Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 1014591-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о предоставлении 1 сентября одного дня отпуска работникам, имеющим ребенка, идущего в первый класс) внесен депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищёвым и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 1014591-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
(о предоставлении 1 сентября одного дня отпуска работникам, имеющим ребенка, идущего в первый класс)
внесен депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, Д.А. Свищёвым и другими

Досье на проект федерального закона

Законопроектом N 1014591-7 предлагается дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) нормами, устанавливающими обязанность работодателя предоставлять 1 сентября (День знаний) один день отпуска без сохранения заработной платы либо один день в счет ежегодного оплачиваемого отпуска работникам, являющимся родителями (опекунами, приемными родителями) ребенка, идущего в первый класс.

С этой целью предлагается внести соответствующее положение в статью 128 "Отпуск без сохранения заработной платы", а также дополнить ТК РФ новой статьей 262.3 "Отпуск лицам, имеющим ребенка, идущего в первый класс".

Как отмечается в пояснительной записке, законопроект "...подготовлен в целях предоставления родителям (опекунам, приемным родителям) первоклассников права проводить ребенка в школу 1 сентября и побыть с ним в День знаний на торжественной линейке. Психологи утверждают, что для первоклассника присутствие хотя бы одного из родителей на первой в его жизни школьной линейке, посвященной началу учебного года, является крайне важным фактором поддержки".

К предлагаемым законопроектом N 1014591-7 нормам имеется ряд замечаний:

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 года N 3018-Х "О праздничных и памятных днях" 1 сентября объявлен Днем знаний, но согласно статье 112 ТК РФ он не является нерабочим праздничным днем.

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных конституционных прав граждан и гарантируется всем лицам, работающим по трудовому договору (п. 5 ст. 37 Конституции РФ).

Правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением работникам отпусков, осуществляется главой 19 ТК РФ.

На основании статей 114 и 123 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года.

Согласно статье 115 ТК РФ работникам предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Кроме основного оплачиваемого отпуска для отдельных категорий работников трудовым законодательством предусмотрены ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (ч. 1 ст. 116, ст.ст. 117, 118, 119, 321 ТК РФ).

В соответствии со статьей 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Кроме того, указанной статьей предусмотрены случаи, когда работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы (работающим пенсионерам по старости, работающим инвалидам и др.), в том числе в случаях, предусмотренных коллективным договором.

Согласно части первой статьи 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Предоставление работнику отпуска продолжительностью, равной одному календарному дню, законом не запрещено.

Принимая во внимание то, что поступление ребенка в первый класс является событием, о наступлении которого заблаговременно известно, родители (опекуны, приемные родители) ребенка могут запланировать предоставление им отпуска 1 сентября в ежегодно утверждаемом графике отпусков на предстоящий год (ст. 123 ТК РФ).

Частью второй статьи 116 ТК РФ предусмотрено, что работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В частности, в коллективном договоре либо в локальном нормативном акте работодателя может предусматриваться положение о предоставлении работнику, имеющему ребенка-первоклассника, одного (и более) дня ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительного оплачиваемого отпуска либо отпуска без сохранения заработной платы. Это позволяет соблюсти баланс интересов работника и работодателя в полном соответствии с частью второй статьи 1 ТК РФ, согласно которой основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Подтверждение такой практики содержится и в пояснительной записке: "...на некоторых предприятиях в соответствии с отраслевыми соглашениями, коллективными договорами или локальными актами родителям школьников предоставляют дополнительный выходной 1 сентября".

Законопроект устанавливает конкретную дату предоставления однодневного отпуска - 1 сентября. Однако законодательством об образовании (см. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") конкретная дата начала учебного года не определена и может переноситься образовательной организацией на другой день. Таким образом, не ясно, как право работников проводить своих детей-первоклассников в школу в первый учебный день может быть реализовано в случаях, если начало учебного года не приходится на 1 сентября.

Механизм реализации права работника, имеющего ребенка-первоклассника, на предоставление отпуска 1 сентября допускает его предоставление как с сохранением, так и без сохранения заработной платы. Данное положение нуждается в дополнительном уточнении в части закрепления за работником права выбора того или иного варианта.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены различные возможности предоставления отпуска 1 сентября работнику, имеющему ребенка-первоклассника. Предлагаемые законопроектом изменения представляются избыточными.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 9 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв, от органов государственной власти 2 субъектов Российской Федерации получен отрицательный отзыв, мнение органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правительство Российской Федерации не поддерживает рассматриваемый законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении высказывает ряд замечаний по представленному законопроекту.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию законопроекта N 1014591-7, считая предлагаемые изменения избыточными.

Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - РТК), представляющая общероссийские объединения профсоюзов, не поддерживает законопроект N 1014591-7, отмечая, что "...в настоящее время дополнительный выходной день 1 сентября предоставляется во многих организациях родителям школьников (причем не только первоклассников) на основании коллективных договоров или локальных нормативных актов".

Сторона РТК, представляющая общероссийские объединения работодателей, не представила своего мнения о законопроекте N 1014591-7.

Сторона РТК, представляющая Правительство Российской Федерации, отмечает, что "...предоставление дополнительного оплачиваемого выходного дня родителям первоклассников 1 сентября поставит такую категорию работников в преимущественное положение в сравнении с работниками, у которых дети идут во второй класс и старше".

С учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов не поддерживает проект федерального закона N 1014591-7 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов