Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 мая 2021 г. N 5.1-01/1493 на проект федерального закона N 1065315-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый Государственной Думой 25 мая 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 мая 2021 г. N 5.1-01/1493
на проект федерального закона N 1065315-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
принятый Государственной Думой 25 мая 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 1065315-7) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 7 декабря 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации и оценки соответствия".

Федеральный закон предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон об аккредитации), направленных на приведение его положений в соответствие с международными стандартами.

В этих целях, в частности, корректируются понятия выездной оценки и выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации. Предусматривается возможность проведения удаленной оценки и свидетельской оценки, дополняющих перечень способов оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации. Вводится понятие схемы аккредитации - совокупности правил и процедур, применяемых при оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в соответствующей сфере деятельности в рамках заявленной или определенной области аккредитации.

Федеральным законом дополняются права экспертов и технических экспертов, экспертных организаций, права и обязанности аккредитованных лиц. Дополняется перечень случаев приостановления национальным органом аккредитации действия аккредитации, предусматривается порядок принятия решения о возобновлении действия аккредитации, уточняются случаи использования федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Федеральным законом предусматриваются полномочия Правительства Российской Федерации по определению порядка осуществления аккредитации, порядка рассмотрения заявления аккредитованного лица о прекращении деятельности в области аккредитации, порядка внесения изменений в реестр аккредитованных лиц, порядка проведения и прекращения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, порядка проведения оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, порядка применения схем аккредитации, порядка формирования и утверждения программы выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, включая случаи проведения удаленной оценки и случаи и порядок проведения свидетельской оценки. Устанавливаются дополнительные полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, национального органа по аккредитации.

Федеральный закон предусматривает изменения, направленные на приведение положений Федерального закона об аккредитации в соответствие с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вступающим в силу с 1 июля 2021 года. В частности, урегулированы предмет и порядок проведения федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц.

В Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) внесены изменения в части указания на использование в целях таможенного декларирования продукции кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (в настоящее время указаны коды единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза).

Федеральный закон предусматривает внесение корреспондирующих изменений в Федеральные законы: от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", от 22 декабря 2020 года N 460-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" и Федеральный закон "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", от 29 июля 2018 года N 262-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации".

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти), "ж" (таможенное регулирование), "к" (международные договоры Российской Федерации), "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2022 года, за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен в Совете Федерации не позднее 8 июня 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьеву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова