Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 1148616-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 1148616-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года"
(вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года (далее - Протокол и Соглашение соответственно) был подписан представителями правительств Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и России 25 октября 2019 года в городе Москве.

Возможность ратификации Протокола следует из пп. "а" и "б" п. 1 ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку предметом Протокола являются основные права и свободы человека и гражданина в части обмена сведениями о лицах, задержанных за незаконный оборот наркотиков в особо крупных размерах, а также в связи с тем, что Протокол содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в части, касающейся введения в Соглашение таких форм осуществления сотрудничества Сторон Соглашения, как совместное проведение оперативно-розыскных мероприятий, специальных операций, а также создание совместных следственно-оперативных групп.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 12 апреля 2021 года указанный Протокол внесен Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Протокол вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, Протокол вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов (статья 2 Протокола).

Депозитарием Протокола, равно как и Соглашения, является Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

Протокол состоит из преамбулы и 4 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

При подписании Протокола Стороны руководствовались положениями Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и другими решениями и рекомендациями Организации Объединенных Наций относительно данного вопроса.

Целью Протокола является совершенствование сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, производных, а также прекурсоров и психоактивных веществ.

В целях исключения возможности расхождений в толковании понятий и обеспечения единообразного применения положений Соглашения оно дополняется статьей, раскрывающей значение терминов, используемых в нем (национальный список наркотиков и прекурсоров, наркотические средства, психотропные вещества, препараты, прекурсоры наркотиков, аналоги наркотиков, производные наркотиков, новые потенциально опасные психоактивные вещества, незаконный оборот наркотиков и прекурсоров, наркомания, профилактика наркомании) (пункт 1 статьи 1 Протокола).

Изменения, вносимые Протоколом в Соглашение, конкретизируют также перечень оперативной, статистической, научно-методической и иной информации о состоянии преступности в указанной сфере, обмен которой осуществляется между Сторонами Соглашения (подпункт 2.1 пункта 2 статьи 1 Протокола).

Протоколом вводятся новые формы осуществления сотрудничества Сторон Соглашения, предусматривающие проведение комплексных согласованных и (или) совместных межведомственных, профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, специальных операций в целях выявления, пресечения каналов транспортировки наркотиков через государственные границы государств - участников Содружества Независимых Государств, пресечения использования банковских, коммерческих и других структур для легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков и прекурсоров, ликвидации подпольных (нелегальных) лабораторий по производству наркотиков, уничтожения незаконных посевов наркосодержащих культур, пресечения использования возможностей сети Интернет для распространения наркотиков (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 1 Протокола).

Протокол отвечает интересам Российской Федерации, поскольку будет способствовать более эффективному сотрудничеству Российской Федерации и государств - участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, производных, а также прекурсоров и новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, в нем отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Протокол не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации. Его исполнение не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, ратификация Российской Стороной данного Протокола не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Ратификация Протокола не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов или нормативно-правовых актов.

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, являющийся соисполнителем в работе над проектом федерального закона, и Комитет Совета Федерации по международным делам поддерживают ратификацию Протокола. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний к тексту законопроекта не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 года.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников