Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1193560-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1193560-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в рамках исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 2 октября 2019 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 12 октября 2019 г. N Пр-2092.

Законопроект направлен на установление особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), проходящих обучение по очной форме по образовательной программе высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, в государственной образовательной организации высшего образования или государственной научной организации Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации (далее - государственная образовательная или государственная научная организация).

В настоящее время иностранные граждане, обучающиеся в образовательных организациях Российской Федерации, получают разрешение на временное проживание в Российской Федерации на общих основаниях в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты.

В целях упрощения процедуры пребывания (проживания) указанной категории лиц на территории Российской Федерации и их последующей легализации законопроектом предлагается дополнение Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) статьей 6.2, в соответствии с которой иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях обучения в государственной образовательной или государственной научной организации, смогут получить разрешение на временное проживание в целях получения образования (далее - РВПО).

РВПО будет выдаваться иностранному гражданину по его заявлению при наличии подтверждения о зачислении в государственную образовательную или государственную научную организацию на срок обучения по очной форме и последующие сто восемьдесят календарных дней.

В Федеральный закон N 115-ФЗ вводится отдельная статья 7.1, устанавливающая основания отказа в выдаче либо аннулировании РВПО.

Иностранные граждане, обращающиеся за получением РВПО, освобождаются от обязательства подтверждать факт владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, ежегодно подавать уведомление о проживании. Кроме того, указанная категория лиц получит право в течение трех лет после окончания обучения в упрощенном порядке получить вид на жительство в Российской Федерации.

Вносятся изменения в статью 5 Федерального закона N 115-ФЗ, предусматривающие возможность продления срока временного пребывания иностранным гражданам, поступившим в государственную образовательную или научную организацию, а также в случае перевода в другую такую организацию для продолжения обучения - до окончания срока обучения иностранного гражданина в указанной организации.

При этом государственная образовательная или научная организация, в которой проходит обучение такой иностранный гражданин, обязана обратиться в территориальный орган МВД России с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее, чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Вводится положение о том, что РВПО будет аннулировано при отчислении из государственной образовательной или государственной научной организации в связи с переводом в другую такую организацию в случае непредставления в территориальный орган МВД России документа о зачислении иностранного гражданина на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по образовательной программе высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, в 30-дневный срок со дня издания соответствующего распорядительного акта.

Учитывая, что в настоящее время у таких образовательных организаций нет обязанности выдать документ о зачислении в устанавливаемый срок, потребуется внесение изменений в приказ Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. N 124 "Об утверждении Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования".

Иностранный гражданин, получивший РВПО, будет являться временно проживающим и может быть поставлен на учет, как по месту пребывания, так и по месту жительства, в связи с чем корреспондирующие изменения вносятся в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ).

Для упрощения условий пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, имеющих РВПО, законопроектом также предусматривается внесение изменений в статью 23 Федерального закона N 109-ФЗ в части нераспространения на данную категорию лиц условия о снятии их с учета по месту пребывания при выезде из Российской Федерации в период обучения.

В 2020 году на миграционный учет поставлено 265056 иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в целях получения образования (в 2019 году - 681832, - 61,1%).

При этом иностранные граждане, обучающиеся в государственных образовательных или государственных научных организациях Российской Федерации, в случае их кратковременного выезда за пределы Российской Федерации подлежат снятию с учета по месту пребывания и последующей постановке на миграционный учет по прибытии в Российскую Федерацию. В такой ситуации представители государственных образовательных или государственных научных организаций не обладают достоверной информацией о фактах пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранными студентами, что не позволяет им своевременно подать уведомление о прибытии иностранного студента в место пребывания и в последствии является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Вносимые в Федеральный закон N 109-ФЗ изменения позволят снять нагрузку как на территориальные органы МВД России в части приема указанных уведомлений и внесения сведений в ведомственные учеты, так и на государственные образовательные или государственные научные организации в части выполнения обязательного требования по постановке иностранного студента на миграционный учет.

Также для указанной категории иностранных граждан по аналогии с иностранными гражданами, получившими разрешение на временное проживание, предлагается выдавать визу временно проживающего лица. Соответствующие изменения законопроектом предполагаются в статью 25.8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Статья 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" дополняется положением, предусматривающим, что иностранные граждане, обратившиеся с заявлениями о выдаче РВПО, подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.

В целях осуществления надлежащего миграционного контроля законопроектом вводится обязанность государственной образовательной или государственной научной организации уведомлять территориальный орган МВД России о завершении или прекращении обучения, в том числе о досрочном прекращении иностранным гражданином обучения, в связи с переводом в другую государственную образовательную или государственную научную организацию, не позднее трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта об отчислении иностранного гражданина.

Проектами сопутствующих федеральных законов соответственно вносятся изменения в отдельные статьи Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающие особенности заключения и прекращения трудового договора с временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, получившим разрешение на временное проживание в целях получения образования и отстранения его от работы, а также в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления размера государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание в целях получения образования.

С точки зрения социально-экономических и иных последствий ожидается, что принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации" позволит упростить процедуру приобретения разрешительных документов для иностранных граждан, желающих получить образование в Российской Федерации, будет способствовать их дальнейшей интеграции в российское общество и сохранению в России кадрового и научного потенциала.

В законопроекте содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется при рассмотрении дел об административных правонарушениях в части установления обязанности государственной образовательной или государственной научной организаций уведомлять территориальный орган МВД России о досрочном прекращении иностранным гражданином или лицом без гражданства обучения, в том числе в связи с переводом в другую государственную образовательную или государственную научную организацию, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешительных документов иностранным гражданам и лицам без гражданства, обучающимся в образовательных организациях в Российской Федерации.

Законопроект 23 сентября 2020 г. одобрен подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрены положения о вступлении его в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования, что обусловлено необходимостью издания большого количества нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений:

1. В статью 333.28 главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью установления размера государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание в целях получения образования.

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минфин России, ФНС России.

Срок подготовки - одновременно с подготовкой проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации".

2. В статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом.

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минюст России, Минобрнауки России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

3. В статьи 327.2, 327.3, 327.5 и 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом.

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минтруд России.

Срок подготовки - одновременно с подготовкой проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особого правового режима для иностранных граждан и лиц без гражданства, получающих образование в Российской Федерации".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребуется внесение изменений:

1. В постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минобрнауки России, МИД России, Минэкономразвития России, ФСБ России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

2. В приказ Минобрнауки России от 10 февраля 2017 г. N 124 "Об утверждении Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования".

Ответственный исполнитель - Минобрнауки России.

Соисполнители: МВД России, Минэкономразвития России, ФСБ России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

3. В приказ МВД России от 26 июня 2018 г. N 398 "Об утверждении Порядка подачи образовательной организацией уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, либо по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и формы указанного уведомления".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минобрнауки России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

4. В приказ МВД России от 25 ноября 2019 г. N 877 "Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации и порядка их принятия".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: ФСБ России, Минцифры России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

5. В приказ МВД России от 4 декабря 2019 г. N 907 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минобрнауки России, МИД России, Минэкономразвития России, ФСБ России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

6. В приказ МВД России от 8 июня 2020 г. N 407 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минобрнауки России, МИД России, Минэкономразвития России, ФСБ России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

7. В приказ МВД России от 11 июня 2020 г. N 417 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минобрнауки России, МИД России, Минэкономразвития России, ФСБ России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.

8. В приказ МВД России от 10 декабря 2020 г. N 856 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг".

Ответственный исполнитель - МВД России.

Соисполнители: Минобрнауки России, МИД России, Минэкономразвития России, ФСБ России.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев после официального опубликования Федерального закона.