Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1193651-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1193651-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

1. Общие характеристики проекта акта

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации механизма реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт", предусмотренного Федеральным законом "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт", основах деятельности акционерного общества "Росморпорт" (далее - Закон о реорганизации ФГУП "Росморпорт").

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

2. Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования

Законом о реорганизации ФГУП "Росморпорт" устанавливается ряд особенностей преобразования ФГУП "Росморпорт" в акционерное общество, что потребует внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

3. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) установлена ограниченная оборотоспособность отдельных объектов инфраструктуры морского порта.

Вместе с тем с их использованием ФГУП "Росморпорт" осуществляются основные виды деятельности по обеспечению безопасности мореплавания в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, в том числе связанные с исполнением обязательств российской стороны по международным договорам.

К таким объектам, в частности, относятся системы управления движением судов (СУДС), объекты инфраструктуры морского порта, необходимые для функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), объекты и средства автоматической идентификационной системы (АИС).

Функционирование СУДС, ГМССБ, АИС, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности (ИТСОТБ), а также передача сообщений судам по безопасности мореплавания и гидрометеорологической информации осуществляется в соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море (COЛAC-74), предусматривающей обеспечение непрерывного функционирования береговых объектов ГМССБ. Все системы обеспечения безопасности мореплавания взаимосвязаны между собой, составляют единый информационный комплекс и формируют единое информационное пространство о движении судов между морскими портами Российской Федерации.

Снятие ограничений оборотоспособности и установление возможности внесения в уставный капитал АО "Росморпорт", единственным акционером которого является Российская Федерация, указанных объектов возможно только путем внесения изменений в части 1 и 2 статьи 29 Федерального закона N 261-ФЗ.

Корреспондирующие изменения вносятся в части 1 и 2 статьи 19 Федерального закона N 261-ФЗ, которые позволят АО "Росморпорт" взимать инвестиционный портовый сбор.

Также, частью 3 статьи 3 Закона о реорганизации ФГУП "Росморпорт" предусмотрено, что распоряжение ограниченным в обороте имуществом, находящимся в собственности АО "Росморпорт", осуществляется в соответствии с частью 6 статьи 29 Федерального закона N 261-ФЗ.

Необходимость дополнения статьи 29 Федерального закона N 261-ФЗ новой частью 6 обусловлена особым статусом имущества АО "Росморпорт".

Законопроектом предусматривается установление ограничений на распоряжение указанным имуществом АО "Росморпорт", в соответствии с которыми АО "Росморпорт" не сможет передавать в доверительное управление, залог, а также продавать и иным влекущим за собой переход права собственности образом распоряжаться находящимися в его собственности объектами инфраструктуры морского порта, указанными в части 1 и 2 статьи 29 Федерального закона N 261-ФЗ.

Частью 2 статьи 2 Закона о реорганизации ФГУП "Росморпорт" установлено, что преобразование ФГУП "Росморпорт" в акционерное общество осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) не подлежат приватизации объекты инфраструктуры морского порта, оборотоспособность которых ограничена статьей 29 Федерального закона N 261-ФЗ, а также объекты, находящиеся в хозяйственному ведении ФГУП "Росморпорт", приватизация которых запрещена Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Кроме того, статьями 2 и 3 Закона о реорганизации ФГУП "Росморпорт" устанавливаются особенности приватизации имущества ФГУП "Росморпорт", в том числе определение состава подлежащего приватизации имущества ФГУП "Росморпорт" и включение в состав приватизируемого имущества, имущества исключительно по балансовой (остаточной) стоимости.

В связи с этим вносятся изменения в статьи 6, 7 и 11 Закона о приватизации.

Также законопроектом предусматривается внесение изменений в пункт 15 статьи 43 Закона о приватизации, которое связано с необходимостью сохранения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в составе имущества преобразуемого Предприятия, что повысит социальную защищенность работников создаваемого АО "Росморпорт", сохранит его конкурентные преимущества на рынке труда при привлечении квалифицированной рабочей силы, а также позволит обеспечить приток молодых специалистов.

Также законопроектом предусматривается дополнение пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации новым подпунктом 41, предусматривающим возможность предоставления земельного участка АО "Росморпорт" для размещения и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта без проведения торгов.

Это позволит АО "Росморпорт" осуществлять строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта в рамках реализации государственных программ Российской Федерации в установленные сроки, используя исключительное право на оформление необходимого земельного участка.

4. Оценка регулирующего воздействия предлагаемых решений

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" текст законопроекта был размещен на сайте regulation.gov.ru с 26 июня 2018 г. по 23 июля 2018 г. с целью публичного обсуждения.

По результатам публичного обсуждения законопроекта представлены предложения от Кононовой Юлии Юрьевны (первый заместитель министра государственного управления Новгородской области) и Фроловой Марии Владимировны (Госкорпорация "Росатом").

На законопроект получено заключение Минэкономразвития России, в соответствии с которым законопроект не подлежит оценке регулирующего воздействия.

5. Прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сведения о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой принимаются эти решения либо к сфере реализации которой они относятся, или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

6. Оценка эффективности предлагаемых решений

Принятие законопроекта направлено на обеспечение преобразования ФГУП "Росморпорт" в акционерное общество в порядке, установленном Законом о реорганизации ФГУП "Росморпорт", а также позволит исключить возможность утраты государственного контроля за объектами, ограниченными в обороте.

7. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Принятие законопроекта не повлечет за собой:

изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов;

сокращение доходной части соответствующих бюджетов.

8. Описание и оценка замечаний и предложений по проекту акта

ФАС России письмом от 20 марта 2020 г. N АР/22676/20 и Минфин России письмом от 27 марта 2020 г. N 05-02-03/24484 представили замечания на законопроект.

При этом необходимо отметить, что замечания ФАС России представлены не по тексту законопроекта и затрагивают вопросы, выходящие за рамки правового регулирования законопроекта.

В целях урегулирования имеющихся разногласий Минтрансом России с Минфином России и ФАС России проведены согласительные совещания, по результатам которых подписаны соответствующие протоколы.

9. Информация о наличии или отсутствии в проекте акта обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, а также не повлечет сокращение доходов бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует внесения изменений в иные федеральные законы.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов.