Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств на проект федерального закона N 976694-7 "О ратификации Соглашения об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств
на проект федерального закона N 976694-7 "О ратификации Соглашения об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза (далее - Соглашение) было подписано представителями Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии (с оговоркой) и России 22 ноября 2019 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "а" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку исполнение этого Соглашения требует изменения действующего Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", устанавливая иные правила, чем предусмотренные законом.

В соответствии со статьей 18 Соглашение вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты получения депозитарием, которым является Евразийская экономическая комиссия, последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых внутригосударственных процедур.

В соответствии со статьей 84 Конституции Российской Федерации в порядке статьи 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 22 июня 2020 года указанное Соглашение внесено Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы, 18 статей и 3 приложений (Порядок отнесения драгоценных камней к непригодным для изготовления ювелирных и других изделий, Порядок совершения операций с минеральным сырьем, содержащим драгоценные металлы, до аффинажа ¹ и Основные требования к государственному контролю (надзору) в сфере производства и обращения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней), которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение входит в право Союза. Оно направлено на создание условий для обеспечения свободного обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также на формирование взаимовыгодных торгово-экономических механизмов, ориентированных на создание конкурентных преимуществ государств - членов Союза и их взаимодействие в целях выработки эффективных мер в этой сфере.

Соглашение определяет особенности осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Союза и распространяется на правоотношения, связанные с деятельностью юридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, по осуществлению операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 7 Соглашения перемещение необработанных природных алмазов между государствами-членами ЕАЭС осуществляется в соответствии с требованиями международной схемы их сертификации (сертификации Кимберлийского процесса).

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской Стороной данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Ратификация Соглашения помимо внесения изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" потребует также изменения 5 постановлений Правительства Российской Федерации, перечисленных в сопроводительных документах к законопроекту.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, включая Договор о Евразийском экономическом союзе, федеральным и конституционным законам.

Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение об особенностях осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках Евразийского экономического союза.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников

------------------------------

¹ Аффинаж драгоценных камней" - процесс очистки извлеченных драгоценных камней от примесей и сопутствующих химических элементов с доведением содержания драгоценного металла до стандартных значений.