О концепции правотворческой политики Российской Федерации в ХХI веке (А.А. Головина, журнал "Журнал российского права", N 4, апрель 2019 г.)

Головина А.А. О концепции правотворческой политики Российской Федерации в ХХI веке

А.А. Головина - старший научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Сегодня в России отсутствует целостная концепция правотворческой политики, в результате чего в правотворчестве нарастают негативные тенденции, такие как бессистемность, противоречивость, стирание содержательной границы между законодательным и подзаконным правовым регулированием, усложнение языка и стиля закона, инфляция правовой материи, дублирование норм права, "темнота" закона, затрудняющая его обыденное толкование, и т.д. Сохранение этих и иных тенденций может привести к тому, что право как инструмент государства в решении общественно значимых задач окажется недостаточно эффективным и все больше будет замещаться внеправовыми социальными регуляторами, а презумпция знания закона обратится в иную теоретическую категорию - правовую фикцию.

Для того чтобы обозначить актуальные проблемы в области правотворческой политики Российской Федерации и предложить возможные направления их решения, в настоящей статье исследуется понятие правотворческой политики, а также ее цели, в качестве которых предлагается рассматривать создание эффективного механизма правотворчества и в итоге - создание качественной системы права.

Используя системно-правовой, формально-юридический, диалектический и иные методы исследования, автор выявляет некоторые проблемы концептуального характера в следующих сферах правотворческой политики Российской Федерации: политика перераспределения правотворческой компетенции между уровнями правотворчества; политика определения круга субъектов, участвующих в правотворчестве; политика в области установления стандартов качества правотворчества; политика в области определения границ правового регулирования.

В статье обосновывается целесообразность разработки и принятия Концепции правотворческой политики Российской Федерации - системы взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи правотворческой политики в России.

Ключевые слова: правотворчество, правотворческая политика, цели правотворческой политики, субъекты правотворческой политики, концепция правотворческой политики Российской Федерации.

Golovina A.A. On the Concept of Russian Law-making Policy in the XXI Century

A.A. Golovina - senior research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences

Currently Russia lacks a comprehensive concept of law-making policy, as a result of which negative tendencies are growing in law-making, such as unsystematic, contradictory, erasing the substantive border between legislative and sub-legal regulation, complication of the language and style of the law, inflation of legal matter, duplication of legal norms, the "darkness" of law, which complicates its everyday interpretation, etc. Preservation of these and other tendencies may lead to the fact that law as an instrument of the state in solving socially significant tasks will not be sufficiently effective and will be increasingly replaced by extra-legal social regulators, and the presumption of knowledge of the law will turn into a different theoretical category - legal fiction.

In order to identify current problems in the field of law-making policy of the Russian Federation and suggest possible directions for their solution this article explores the concept of law-making policy, as well as its goals, which are proposed to consider the creation of an effective law-making mechanism and, ultimately, the creation of a quality legal system.

Using the systematic legal, formal legal, dialectical and other research methods, the author reveals some conceptual problems in the following areas of law-making policy of the Russian Federation: 1) the policy of redistributing law-making competence between levels of law-making; 2) the policy of determining the range of subjects involved in law-making; 3) a policy in the area of setting standards for the quality of law-making; 4) policy in determining the boundaries of legal regulation.

In order to solve these problems, the article substantiates the desirability of developing and adopting a Concept for the law-making policy of the Russian Federation. It is proposed to define this Concept as a system of views on the basic principles, priorities, goals and objectives of the law-making policy in the Russian Federation. Its possible approximate content is outlined: a) the main provisions, including the concept of the concept of law-making policy, the legal basis of law-making policy, its goals and objectives; b) the main problems in the field of quality and effectiveness of law-making activities that currently exist in the Russian legal system; c) priority directions of the system solution of problems in the field of lawmaking.

Keywords: law-making, law-making policy, goals of law-making policy, subjects of law-making policy, the concept of law-making policy of the Russian Federation.

О концепции правотворческой политики Российской Федерации в ХХI веке

Автор

А.А. Головина - старший научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", 2019, N 4