Сельскохозяйственные кооперативы в системе российского законодательства о кооперации (Е.Л. Минина, журнал "Журнал российского права", N 4, апрель 2019 г.)

Минина Е.Л. Сельскохозяйственные кооперативы в системе российского законодательства о кооперации

Е.Л. Минина - ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

В настоящее время актуальным является обновление законодательства о сельскохозяйственной кооперации. Однако оно не будет эффективным без дальнейшего совершенствования общих гражданско-правовых норм, регулирующих правовое положение кооперативов, и всей системы российского кооперативного законодательства. Данная система построена недостаточно логично: закон общего характера принят в отношении производственных кооперативов, а аналогичный нормативный правовой акт, который распространялся бы на все потребительские кооперативы, отсутствует. При этом Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" охватывает все возможные виды кооперативов, а также их союзов и в ряде случаев противоречит положениям Федерального закона "О производственных кооперативах", что вызывает серьезные проблемы в правоприменении.

Отнесение производственных кооперативов к коммерческим организациям, а потребительских кооперативов - к некоммерческим, не полностью отражает особенности природы кооперативов и целей их создания. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы создаются аграрными товаропроизводителями для совместного осуществления деятельности, обслуживающей производство сельскохозяйственной продукции. Законодательный запрет распределения прибыли между членами потребительского кооператива делает проблематичным успешное функционирование таких кооперативов в сфере агропромышленного комплекса.

В юридической литературе высказывается идея о необходимости разработки единого федерального закона о кооперативах. В связи с этим в статье анализируется имеющийся в нашей стране опыт принятия такого рода нормативных правовых актов - Положения о кооперативных товариществах и их союзах 1917 г. и Закона о кооперации в СССР 1988 г. Сделан вывод, что пока отсутствует концепция совершенствования кооперативного законодательства, которая была бы основана на ясном видении общей картины современного состояния и перспектив развития кооперации различных форм.

Ключевые слова: аграрное законодательство, кооперативное законодательство, производственный кооператив, потребительский кооператив, сельскохозяйственная кооперация, правовое положение, Закон о кооперации.

Minina E.L. Agricultural Cooperatives in the Russian Legislation System on Cooperation

E.L. Minina - leading research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences

Updating legislation on agricultural cooperation is currently relevant. However, it is not effective without further improvement of the general civil and legal norms governing the legal status of cooperatives and the entire system of Russian cooperative legislation. This system is not logical enough: for example, law on general nature is adopted with respect to production cooperatives, but there is no similar regulatory act that applies to all consumer cooperatives. At the same time, law on agricultural cooperation covers all possible types of cooperatives and their unions; in some cases, it contradicts to the provisions of the law on production cooperatives, which causes serious problems in law enforcement.

The attribution of production to commercial and consumer cooperatives - to non-profit organizations, does not fully reflect the cooperatives' nature peculiarities and their creation goals, as noted by many researchers. Agricultural consumer cooperatives are formed by agricultural producers for the joint implementation of activities discussing the production of agricultural products. The legislative prohibition of the profit distribution among consumer cooperative members complicates successful development of such cooperatives in the agricultural sector.

Legal literature states the idea of the need to develop a unified federal law on cooperatives. In this regard, the article analyzes the experience of adopting such regulatory acts in our country - the Provisions on Cooperative Partnerships and their Unions of 1917 and the Law on Cooperation in the USSR 1988. It is concluded that the concept of improving cooperative legislation hasn't been developed yet, which would be based on a clear vision of the general picture of the current state and prospects for the development of various cooperation forms.

Keywords: agricultural legislation, cooperative legislation, production cooperative, consumer cooperative, agricultural cooperation, legal status, law on cooperation.

Сельскохозяйственные кооперативы в системе российского законодательства о кооперации

Автор

Е.Л. Минина - ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", 2019, N 4