Эволюция института выборов в России в контексте реализации конституционных принципов (А.Е. Постников, журнал "Журнал российского права", N 5, май 2019 г.)

Постников А.Е. Эволюция института выборов в России в контексте реализации конституционных принципов

А.Е. Постников - заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

В условиях формальной стабильности собственно конституционного регулирования выборов весьма существенно изменялись принципиальные нормы избирательного законодательства и практика его применения, в том числе в части регулирования пассивного избирательного права. Неизменность положений Конституции России в этой части не обеспечила необходимую преемственность в развитии конституционных принципов. Изменения подходов в правовом регулировании коснулись как общего объема условий реализации пассивного права, так и разграничения его регулирования между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. При этом в законодательстве и правоприменительной практике наблюдается поиск новых подходов к реализации международных избирательных стандартов, что не всегда положительно сказывается на уровне правовой защищенности участников выборов.

Применяемый на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации "муниципальный фильтр" рассматривается в качестве административного барьера, поскольку его преодоление не зависит от поддержки избирателей. Определенные фильтры для участников выборов могут вводиться законодателем, но характер этих барьеров должен быть таким, чтобы у кандидатов, избирательных объединений, опирающихся на поддержку определенной части избирателей, сохранялась не зависящая от усмотрения органов власти возможность участвовать в выборах.

Предлагается выработка концептуальной модели возможных изменений Конституции Российской Федерации в части регулирования избирательной системы. Наряду с системным изложением ключевых вопросов проведения демократических выборов на всех уровнях власти, формирования и организации деятельности избирательных комиссий в Конституции необходимо отразить норму о недопустимости участия органов власти в выдвижении и поддержке кандидатов, что послужит последовательной реализации принципа свободных выборов.

Ключевые слова: выборы, избирательные права, пассивное избирательное право, избирательная система, муниципальный фильтр, избирательные цензы, Конституция Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации.

Postnikov A.E. The Evolution of Elections in Russia in the Context of Implementation of Constitutional Principles

A.E. Postnikov - head of the Department of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor

Against the background of formal stability in the constitutional regulation of elections, the fundamental provisions of the electoral legislation and the practice of its implementation, including the regulation of eligibility to vote, have changed significantly. The immutability of the constitutional provisions of the Constitution to such an extent did not provide the necessary continuity in the development of constitutional principles. The shift in approaches to legal regulation affected both the requirements for eligibility to vote and the differentiation of its regulation between the Russian Federation and the constituent entity of the Russian Federation. At the same time, both legislation and law enforcement practice have been searching for new approaches to the implementation of international electoral standards, which does not always have a positive impact on the level of legal protection of electioneerers.

The "municipal filter" applied at elections of the highest officials of the constituent entities of the Russian Federation is considered as an administrative barrier completely excluding the involvement of voters. Specified requirements for the electioneerers may be introduced by the legislator, but these requirements should be such of nature that the candidates and electoral associations, relying on the support of a certain part of the electorate, should have the opportunity to participate in the elections without any discretion of the authorities.

The author proposes the conceptual model of possible amendments to Constitution of the Russian Federation concerning the regulation of the electoral system. Taking into account the Constitution's framework, the inclusion of separate chapter is the best option for such amendments. In addition to the comprehensive regulation of the key elements of all electoral processes, including the formation and activity of election commissions, the Constitution should be amended by adding the provision on the impermissibility of the participation of public authorities in the nomination of candidates and lists of candidates as well as administrative support. Consistent consolidation of this requirement in the legislation will serve the continuous implementation of the principle of free elections.

Keywords: elections, electoral rights, eligibility to vote, electoral system, municipal filter, electoral qualifications, Constitution, Constitutional Court.

Эволюция института выборов в России в контексте реализации конституционных принципов

Автор

А.Е. Постников - заведующий отделом конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

"Журнал российского права", 2019, N 5