Охотничьи угодья: соотношение правового регулирования и фактического положения (Д.Б. Горохов, Д.Д. Шунаева, журнал "Журнал российского права", N 5, май 2019 г.)

Горохов Д.Б., Шунаева Д.Д. Охотничьи угодья: соотношение правового регулирования и фактического положения

Д.Б. Горохов - ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Д.Д. Шунаева - аспирант отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Понятие "охотничьи угодья" является ключевым в системе правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Данное понятие характеризуется необоснованной обобщенностью, не позволяющей установить его правовую идентичность имеющемуся фактическому положению. Это влечет значительные затруднения в регулировании использования и охраны различных природных ресурсов, передаваемых государством по охотхозяйственному соглашению хозяйствующим субъектам, и не способствует эффективности правоприменения.

В целях выявления фактического состава объектов, находящихся в охотничьих угодьях, видов деятельности, которые могут осуществляться в процессе их использования, авторами проведен системный комплексный анализ земельного, лесного, водного законодательства и законодательства о животном мире. Выявлено несоответствие легальной дефиниции действительному перечню объектов, которые могут находиться в охотничьих угодьях. Это: земельные участки, лесные участки, а также объекты животного мира, относящиеся и не относящиеся к охотничьим ресурсам. На территориях охотничьих угодий могут также располагаться водные объекты и водные биологические ресурсы. Установлено, что находящиеся в границах охотничьих угодий природные ресурсы позволяют осуществлять лицам, заключившим охотхозяйственное соглашение, широкий спектр видов деятельности, не относящихся к сфере охотничьего хозяйства, поскольку предоставление охотничьих угодий законодательно не обеспечено условием об их целевом использовании. В действительности охотничьи угодья занимают обширные площади, в том числе земли, представляющие особую экономическую и стратегическую ценность, в частности сельскохозяйственные угодья, территории, используемые в целях обороны и безопасности, что актуализирует проблему значения охотничьего хозяйства, его рационализации и повышения эффективности правового регулирования.

Авторы выдвигают предложения по совершенствованию правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и смежных сфер.

Ключевые слова: охота, охотничьи угодья, охотничье хозяйство, охотхозяйственное соглашение, пользование природными ресурсами, деятельность в сфере охотничьего хозяйства, правовая определенность.

Gorokhov D.B., Shunaeva D.D. Hunting Areas: Ratio of Legal Regulation and Actual Situation

D.B. Gorokhov - leading research fellow of the Department of ecology and agricultural legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences

D.D. Shunaeva - postgraduate student at the Department of ecology and agricultural legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

The term of "hunting areas" is the key in the system of legal regulation in the field of hunting and conservation of hunting resources. The legal concept of "hunting areas" is characterized by unjustified generality, which does not allow establishing its legal identity to the actual situation. This entails significant difficulties in regulating the sphere of hunting, use and protection of rich natural resources possessed by individual entrepreneurs and legal entities under the hunting industry agreement, and does not facilitate effective law enforcement.

In order to identify the actual composition of objects located in hunting areas, list of their possible using, the authors conducted a systematic comprehensive analysis of land, forest and water legislation, the wildlife legislation.

The discrepancy between the legal definition and the actual list of objects that may be in the hunting grounds was revealed. These are such objects as: land plots, forest land plots, and wildlife and nonhunting resource. On the territories of hunting areas can also be located water facilities and aquatic biological resources. The authors stated that natural resources located within the boundaries of hunting areas allow persons who have concluded a hunting agreement to carry out a wide range of activities that are not related to the field of hunting, since the provision of hunting areas is not legally provided for by the terms of their intended use. In fact, hunting areas occupy vast areas, including lands of special economic and strategic value, in particular, agricultural lands, territories used for defense and security purposes, which makes it necessary to raise the problem of the importance of hunting economy, the need to rationalize it and improve the efficiency of legal regulation. This problem is of particular relevance when considering in the context of the territorial socio-economic development of the Russian Federation.

The result of the analysis contains proposals to improve the legal regulation in the field of hunting and conservation of hunting resources and related areas.

Keywords: hunting, hunting areas, hunting economy, hunting agreement, use of natural resources, activity in the field of hunting economy, legal certainty.

Охотничьи угодья: соотношение правового регулирования и фактического положения

Авторы

Д.Б. Горохов - ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Д.Д. Шунаева - аспирант отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

"Журнал российского права", 2019, N 5