Правовые проблемы использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением (И.С. Щепанский, журнал "Журнал российского права", N 5, май 2019 г.)

Щепанский И.С. Правовые проблемы использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением

И.С. Щепанский - доцент кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", кандидат юридических наук

Целевое назначение земель и земельных участков является одной из основных характеристик земельного участка, определяющей его ценность и возможные способы использования. Вместе с тем российское законодательство и правоприменительная практика порождают ряд проблем в рассматриваемой сфере правового регулирования.

В статье на основании положений действующего законодательства, материалов судебной практики, разъяснений органов власти и положений правовой доктрины анализируются основные подходы к пониманию института целевого назначения земель для формулировки предложений по улучшению работы данного института. Задачей исследования является рассмотрение содержания института целевого назначения земель и таких проблем, связанных с реализацией правового принципа использования земель в соответствии с установленной категорией и законодательно разрешенным использованием, как соотношение указанных правовых институтов, порядок их определения и изменения органами власти, наличие разночтений в официальных документах, их устанавливающих, определение объема правомочных действий, которые вправе осуществлять правообладатель земельных участков в соответствии с установленным правовым режимом.

Автором используется формально-юридический (догматический) метод исследования проблемы.

Даны общие рекомендации о возможном решении значительной части выявленных проблем.

Ключевые слова: целевое назначение земель, правовой режим земель, разрешенное использование, категория земель, земельное право, градостроительное законодательство.

Shchepanskiy I.S. Legal Issues of Land Use According to Their Designated Purpose

I.S. Shchepanskiy - associate professor at the Department of Constitutional and administrative law of the National Research University "Higher School of Economics", candidate of legal sciences

The designated purpose of land and land plots is one of its main characteristics, determining its value and possible ways of use. At the same time, Russian legislation and law enforcement practice is very ambiguous in its application, which is a problem for law enforcement.

The article analyzes the main approaches to the understanding of the Institute of land designated purpose in order to formulate proposals to improve the work of the domestic legislator and other lawyers of the Institute on the basis of the provisions of the current legislation, materials of judicial practice, explanations of the authorities and the provisions of the legal doctrine. The aim of this study is to consider the content of this legal institution and the problems associated with the implementation of the legal principle of land use in accordance with the established category and permitted by the current legislation use: in particular, the problem of the ratio of these legal institutions, the order of their definition and change by the authorities, the presence of discrepancies in the official documents of their establishing, as well as the problem of determining the scope of competent actions, which are entitled to exercise the right holder of land in accordance with the established legal regime.

The author uses the formal-legal (dogmatic) method of studying the problem.

Based on the study, general recommendations on the possible solution of a significant part of the identified problems are given.

Keywords: designated purpose of land, legal regime of land, permitted use, category of land, land law, urban planning legislation.

Правовые проблемы использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением

Автор

И.С. Щепанский - доцент кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", кандидат юридических наук

"Журнал российского права", 2019, N 5