Теория выявления намерения законодателя в толковании права в Англии и США (Э.Ю. Викторова, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 2, март-апрель 2019 г.)

Викторова Э.Ю. Теория выявления намерения законодателя в толковании права в Англии и США

Э.Ю. Викторова - магистр права, обучающаяся по программе дополнительного высшего образования (магистратуры) по разрешению международных споров Лондонского университета королевы Марии, юрист компании Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLC

Толкование как процесс выявления смысла правовой нормы предполагает использование для этого разных способов и подходов. Пожалуй, во всех правовых системах наиболее востребованным является так называемый текстуальный подход, в рамках которого объектом толкования выступает текст закона, который считается ясным и подлежащим точному применению. Однако таковыми тексты законов бывают лишь в теории. На практике оказывается, что законодательство часто не свободно от очевидных ошибок, неточностей и двусмысленностей, что препятствует принятию справедливых решений по конкретным делам. Поэтому наряду с текстуальным активно разрабатываются и используются альтернативные подходы к толкованию права. Один из них основывается на теории выявления намерения законодателя. В статье рассматривается практика ее использования в Англии и США. В данных странах доминирует текстуальная теория толкования, однако толкование, базирующееся на выявлении намерения законодателя, все чаще составляет ему конкуренцию. Формирование и особенности теории выявления намерения законодателя в каждой из этих стран рассматриваются на основе анализа исторически значимых судебных дел, создавших прецеденты обращения к данному способу толкования - Пеппер против Харта в Великбритании, Церковь Святой Троицы против США и Работники сталелитейной промышленности против Вебера в США. Характеризуются материалы истории принятия закона (в частности, официальные отчеты о заседаниях Парламента Великобритании, так называемый Хансард), обращение к которым позволяет выявить намерение законодателя, и выработанные судебной практикой условия допустимости ссылок на них в судебном процессе.

Существенную сложность при толковании права на основе выявления намерения законодателя составляет понимание самого этого термина. В американской доктрине и судебной практике принято различать конкретное намерение законодателя, когда определяются пределы действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц; абстрактное намерение законодателя, для выявления которого правоприменитель как бы "встает на место" законодателя и разрешает вопрос, прямо не урегулированный законом; общее намерение законодателя, выражающееся в установлении общей цели принятия закона, разрешаемой им задачи. Выявление каждого из таких намерений законодателя не может быть проведено методологически безупречно и, соответственно, привести к однозначному результату. Именно поэтому дискуссии о допустимости и целесообразности выявления в процессе толкования закона намерения законодателя и соотношении данного подхода со строго текстуальным толкованием продолжаются в судебных заседаниях и доктринальных работах и вряд ли приведут к "победе" сторонников какой-либо из высказываемых позиций.

Ключевые слова: толкование, судебная практика, намерение законодателя, текстуальное толкование, история принятия закона, Англия, США

Viktorova E.Y. The legislative intent theory in statutory interpretation in England and the United States

E.Y. Viktorova - Master of Laws (Moscow State University of International Relations - MGIMO (U) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation), LL.M. candidate in the International Dispute Resolution Programmer, Queen Mary University of London, Lawyer at Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLC

The interpretation as a process for identifying the meaning of legal norms assumes the application of different techniques and approaches. Probably, the so called textual approach seems to be the most popular in all legal systems where the object of interpretation is a text of the act which is considered to be clear and subject to precise application. However, the texts of acts appear to exist as such only in theory. In practice, it turns out that the legislation is often not free from obvious errors, inaccuracies and ambiguities - the fact that prevents from adopting fair decisions on specific cases. Thus, the alternative approaches to legal interpretation are being developed and used along with the textual ones. One of them is based upon the theory of identifying a legislative intent. The paper outlines the practice of its use in England and USA. A textual theory of interpretation prevailsin these countries. However, the interpretation based upon identification of the legislative intent is becoming increasingly competitive. The formation and specifics of the theory of identification of the legislative intent in each of these countries are considered on the basis of analysis of the historically significant court cases that have set precedents of recourse to the given method of interpretation - Pepper v. Hart in Great Britain, Church of the Holy Trinity v. United States of America and Steelworkers v. Weber in USA.

They feature a statute's history (in particular, the official reports on the British par I iamentary sessions, the so called Hansard), the address to which enables to indentify a legislative intent and the prerequisites of permissibility of references (generated through court practice) to them in court proceedings.

The comprehension of this very term constitutes an essential difficulty in statutory interpretation based upon the identification of a legislative intent. In the American doctrine and court practice it is accepted to distinguish between the specific legislative intent, the extent of operation of an act in both time and space and in the scope of persons; abstract legislative intent for identification of which the law-enforcer sort of puts himself in the legislator's shoes and resolves an issue that has not been directly settled by the act; general legislative intent manifesting itself in setting a general purpose of adopting an act and resolving a task through it. The identification of each of such legislative intents may not be carried out flawlessly from methodological perspective and, respectively, bring to an explicit outcome. That is why the discussions on the permissibility and expediency in identifying a legislative intent in the process of statutory interpretation and correlation of such approach with a strictly textual interpretation continue to prevail in court sessions and doctrinal papers and are unlikely to result in "victory" of advocates of any of the articulated standpoints.

Keywords: statutory interpretation, court practice, legislative intent, textual interpretation, statute's history, England, USA

Теория выявления намерения законодателя в толковании права в Англии и США

Автор:

Э.Ю. Викторова - магистр права, обучающаяся по программе дополнительного высшего образования (магистратуры) по разрешению международных споров Лондонского университета королевы Марии, юрист компании Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLC

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2019, N 2