Преюдициальная процедура как инструмент сотрудничества между Судом ЕС и конституционными судами государств - членов Союза (Е.А. Сорокина, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 2, март-апрель 2019 г.)

Сорокина Е.А. Преюдициальная процедура как инструмент сотрудничества между Судом ЕС и конституционными судами государств - членов Союза

Е.А. Сорокина - кандидат юридических наук, научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права РАН.

Преюдициальная процедура, предусмотренная в ст. 267 Договора о функционировании Европейского союза, оказала значительное влияние на развитие права ЕС. Она позволяет обеспечивать единообразное толкование и применение положений права ЕС во всех государствах-членах и является важным элементом сохранения единства европейской правовой системы

Эффективность преюдициальной процедуры зависит прежде всего от готовности национальных судов к сотрудничеству. В настоящее время налажено эффективное сотрудничество между Судом ЕС и национальными судами общей юрисдикции. Однако во взаимоотношениях между Судом ЕС и конституционными судами государств-членов существуют определенные сложности, хотя именно эти суды играют существенную роль в разработке конституционных аспектов европейской интеграции. В течение долгого времени большинство конституционных судов отрицало или не использовало возможность направления преюдициальных запросов в Суд ЕС, но постепенно они стали пересматривать свою позицию.

Направление наиболее авторитетными органами конституционного контроля государств - членов Союза - Федеральным конституционным судом Германии и Конституционным судом Италии - преюдициальных запросов в Суд ЕС свидетельствует об их намерении сотрудничать в решении сложных проблем. При этом Суд ЕС также демонстрирует готовность к сотрудничеству с национальными конституционными судами даже в тех случаях, когда основания для преюдициальных запросов не являются бесспорными. Суд ЕС внимательно относится к доводам национальных конституционных судов относительно особенностей национальных правопорядков и стремится предоставить содержательное толкование положений европейского права.

Вынесение Судом ЕС решений по преюдициальным запросам, которым следуют, хотя и с определенными оговорками, конституционные суды государств - членов Союза, является важным вкладом в развитие конструктивного межсудебного сотрудничества. Вместе с тем вряд ли можно ожидать, что взаимодействие

Суда ЕС с органами конституционного контроля будет развиваться столь же динамично, как и с судами общей юрисдикции.

Ключевые слова: право ЕС, Суд ЕС, государства - члены ЕС, органы конституционного контроля, преюдициальная процедура, преюдициальные запросы, судебный диалог, судебное сотрудничество

Sorokina E.A. Preliminary ruling procedure as a tool of cooperation between the court of justice of the EU and national constitutional courts

E.A. Sorokina - Candidate of Legal Sciences, Research Fellow of the Human Rights Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences.

The preliminary ruling procedure as stipulated in Article 267 of the Treaty on European Union has significantly affected the development of EU law. It enables to ensure convergent interpretation and application of EU law provisions in all Member States and serves as a basic element of preserving convergence of the European legal system.

The efficiency of the preliminary ruling procedure primarily depends on readiness of national courts for cooperation.

Currently, the efficient cooperation has been established between the Court of Justice of the EU and national courts of general jurisdiction. However, there are certain complexities in relationships between the Court of Justice and national constitutional courts, although these particular courts play an instrumental role in the development of the constitutional aspects of European integration. Over a long time period, the majority of constitutional courts rejected or failed to employ a possibility of submitting requests for a preliminary ruling to the Court of Justice, however, step by step they started revising their position.

The submission of requests for a preliminary ruling to the Court of Justice by high profile national constitutional review bodies - Federal Constitutional Court of Germany and Constitutional Court of Italy - demonstrates their intent to cooperate in addressing complex challenges. Thereby, the Court of Justice also demonstrates its readiness for cooperation with national constitutional courts even where the grounds for preliminary ruling are not indisputable. The Court of Justice is attentive to arguments of national constitutional courts regarding the specifics of national legal orders and seeks to provide substantive interpretation of the European law provisions.

Preliminary rulings of the Court of Justice that are followed, though with certain reservations, by national constitutional courts is a crucial investment into the development of constructive judicial cooperation. Nevertheless, there is a low probability to expect that interfacing between the Court of Justice and constitutional review bodies will be developing with the same dynamic pace as with the courts of general jurisdiction.

Keywords: EU law, Court of Justice, EU Member States, constitutional review bodies, preliminary ruling procedure, request for a preliminary ruling, judicial dialogue, judicial cooperation

Преюдициальная процедура как инструмент сотрудничества между Судом ЕС и конституционными судами государств - членов Союза

Автор:

Е.А. Сорокина - кандидат юридических наук, научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права РАН

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2019, N 2