Письмо Правительства РФ от 29 апреля 2019 г. N 3796п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 721833-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части изменения нормативов распределения между уровнями бюджетной системы налоговых доходов в виде налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья)", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы М.В. Щаповым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен законопроект с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается установить в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - Кодекс) зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 30 процентов доходов от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (далее - НДПИ в виде углеводородного сырья), в настоящее время подлежащих зачислению в федеральный бюджет в полном объеме.

При этом в пояснительной записке к законопроекту приведен перечень источников, которыми может быть частично компенсировано снижение поступлений НДПИ в виде углеводородного сырья в федеральный бюджет.

Предлагаемые законопроектом изменения нормативов распределения доходов от НДПИ в виде углеводородного сырья в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации приведут к изменению объема и структуры доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, не соответствующему установленному статьей 33 Кодекса принципу сбалансированности бюджета. Выпадающие доходы федерального бюджета в случае принятия законопроекта составят более 1,8 трлн. рублей в условиях 2019 года (порядка 9,5% от общей суммы доходов федерального бюджета).

Полезные ископаемые в виде углеводородного сырья являются стратегическим резервом общенационального значения. Кроме того, объем поступления доходов от НДПИ в виде углеводородного сырья в значительной мере зависит от мировых цен на углеводороды, подверженных существенным колебаниям.

Необходимо отметить, что зачисление 30% НДПИ в виде углеводородного сырья в бюджеты субъектов Российской Федерации приведет к снижению у регионов заинтересованности в развитии собственной налоговой базы, в то время как на уровне субъектов Российской Федерации уже сконцентрированы доходные источники, зависящие от экономического развития региона (зачисление части налога на прибыль организаций и акцизов, налога на доходы физических лиц, налогов, взимаемых с плательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, и др.).

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко