Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 681488-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Н.П. Николаевым, С.А. Вострецовым, А.Г. Аксаковым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 681488-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Н.П. Николаевым, С.А. Вострецовым, А.Г. Аксаковым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается изменить способ обеспечения исполнения обязательств застройщика по зарегистрированным договорам участия в долевом строительстве. В этих целях предлагается внести соответствующие изменения в Федеральные законы "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках), "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о публично-правовой компании) и "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 2 проекта вносятся изменения в статью 26 Закона о банках, что потребует в проектируемой части 49 данной статьи уточнения, каким федеральным законом определены случаи, порядок, объем представления документов и сведений, содержащих банковскую тайну юридических лиц, кредитными организациями публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд). Кроме того, нуждается в уточнении установление в статье положения об ответственности Фонда и его работников за разглашение банковской тайны.

Частью 2 статьи 4 проекта предусмотрено, что "со дня вступления в силу настоящего Федерального закона" досрочно прекращаются договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве и договор поручительства банка за ненадлежащее исполнение застройщиком таких обязательств. При этом в части 3 статьи 4 проекта указано, что договор страхования или поручительства досрочно прекращаются "по обстоятельствам, указанным в части 2 настоящей статьи". Более корректной является формулировка "в соответствии с частью 2 настоящей статьи".

Часть 3 статьи 4 проекта обязывает страховщика (банк) "передать" Фонду часть полученной страховой премии (платы по договору поручительства), уплаченной страхователем по досрочно прекращенному договору страхования или поручительства. Между тем, исходя из пункта 3 статьи 958 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае досрочного прекращения договора страхования по обстоятельствам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, страхователь имеет право на возврат части страховой премии пропорционально тому периоду времени, на который договор страхования прекратился, но страховая премия за который была уплачена ранее. Кроме того, Фонд не является стороной прекращенного договора страхования или поручительства, в связи с чем не ясно правовое основание получения лицом, не являющимся участником обязательства, подлежащих возврату в связи с прекращением договора денежных средств, ранее уплаченных стороной договора.

Согласно части 4 статьи 4 проекта страховщик (банк) перечисляет на номинальный счет Фонда часть страховой премии (часть платы по договору поручительства) по досрочно прекращенным договорам страхования (поручительства). В то же время на основании части 3 статьи 10 Закона о публично-правовой компании на указанный номинальный счет вносятся обязательные отчисления (взносы) застройщиков. При этом такой счет открывается в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В этом случае нуждается в уточнении, каким образом указанный счет будет использоваться для зачисления вышеназванной страховой премии. Кроме того, положение о неисполнении или ненадлежащем исполнении страховщиком (банком) обязанности по уплате Фонду части страховой премии (платы по договору поручительства) следует согласовать со статьей 32.5-1 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" в части основания для применения мер органом страхового надзора.

На основании части 9 статьи 4 проекта установлено положение о перечислении денежных средств с номинального счета на счет компенсационного фонда. В то же время в соответствии с нормами статьи 10 Закона о публично-правовой компании уже определены случаи такого перечисления, и какие-либо исключения не установлены.

В соответствии с частью 10 статьи 4 проекта застройщик в случае досрочного прекращения договора страхования (поручительства) обязан уплачивать в Фонд невнесенную часть страховой премии (платы по договору поручительства) в соответствии с условиями, предусмотренными договором страхования (поручительства). Данная проектируемая норма требует дополнительного обоснования, поскольку у сторон существуют только обязательства, связанные с прекращением договора (вернуть часть страховой премии или платы по договору поручительства). Кроме того, в части 10 статьи 4 проекта по существу идет речь о переходе к Фонду прав требований уплаты застройщиком невнесенной части страховой премии (платы по договору поручительства). При этом возникает вопрос о том, сохраняется ли у застройщика в этом случае данная обязанность (поскольку страховщик имеет право на часть страховой премии пропорционально времени, в течение которого действовало страхование, то оставшуюся часть он обязан вернуть страхователю либо в оставшейся части страховой премии у него отсутствует право требовать её уплаты).

Учитывая, что проект содержит положения, определяющие деятельность Банка России, является необходимым соблюдение требований статьи 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на основании которых проекты федеральных законов, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

С учетом предмета регулирования проектируемого закона обращаем внимание, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 681472-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Наименование проекта необходимо оформить следующим образом:

О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева