Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей
на проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей (далее - Комитет) в части вопросов ведения Комитета рассмотрел проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета), внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Комитет определен ответственным за рассмотрение следующих государственных программ Российской Федерации:

- государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики";

- государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа";

- государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

Проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - законопроект) подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь-апрель 2019 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2019 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2019 году.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ) в части показателей, утвержденных на 2019 год (показатели на плановый период 2020 и 2021 годов не изменяются).

В соответствии с пунктом 2 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение утвержденного на текущий финансовый год общего объема расходов федерального бюджета не может превышать суммы увеличения прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета, доходов от управления средствами ФНБ), суммы увеличения предельного объема Фонда развития и увеличения поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, по сравнению с объемами, учтенными в составе утвержденных на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета и общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета соответственно.

Законопроект предусматривает:

- увеличение общего объема доходов федерального бюджета на 205,6 млрд. рублей. При этом поступление нефтегазовых доходов уменьшается на 58,7 млрд. рублей, а ненефтегазовых доходов увеличивается на 264,3 млрд. рублей;

- увеличение общего объема расходов федерального бюджета на 256,5 млрд. рублей за счет соответствующего увеличения поступления ненефтегазовых доходов.

млн. рублей
Наименование показателя	N ГП	ФЗ N 459-ФЗ	Законопроект (+/-)	Итого с учетом законопроекта	Справочно: Кассовое исполнение на 1 мая 2019 года
1	2	3	4	5	6
...
Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	35	14 208,9	282,5	14 491,4	130,6
...
Государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	36	900 493,4	60 925,5	961 418,9	340 909,0
...
Государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"	46	2 378,5	11,6	2 390,1	181,5

Государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"

Федеральным законом N 459-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" в 2019 году в сумме 2 378,5 млн. рублей.

млн. рублей
Наименование показателя	ФЗ N 459-ФЗ	Законопроект (+/-)	Итого с учетом законопроекта
1	2	3	4
Государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"- всего	2 378,5	11,6	2 390,1
в том числе:
Подпрограмма "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации"	1 120,0		1 120,0
Подпрограмма "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России"	374,5		374,5
Подпрограмма "Русский язык и языки народов России"	45,9		45,9
Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"	162,8		162,8
Подпрограмма "Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации"	37,8		37,8
Подпрограмма "Российское казачество"	6,3		6,3
Подпрограмма "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"	441,9		441,9
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	189,4	11,6	200,9

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" увеличен 11,6 на млн. рублей и составляет 2 390,1 млн. рублей.

тыс. рублей
Наименование	ЦСР	ВР	Рз	ПР	2019 год
1	2	3	4	5	6
Государственная программа "Реализация государственной национальной политики"	46				+11 568,9
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	46 8				+11 568,9
Основное мероприятие "Совершенствование управления реализацией программы, мониторинг реализации государственной программы"	46 8 01				+11 568,9
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами)	46 8 01 90000	100	01	13	+11 568,9

Изменение расходов по государственной программе включает увеличение бюджетных ассигнований в сумме 11,6 млн. рублей, предусмотренных на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников ФАДН России, в связи с увеличением предельной численности работников.

тыс. рублей
Наименование	Мин	Рз	ПР	ЦСР	ВР	2019 год
1	2	3	4	5	6	7
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ	380					+11 568,9
Общегосударственные вопросы	380	01				+11 568,9
Другие общегосударственные вопросы	380	01	13			+11 568,9
Государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"	380	01	13	46		+11 568,9
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	380	01	13	46 8		+11 568,9
Основное мероприятие "Совершенствование управления реализацией программы, мониторинг реализации государственной программы"	380	01	13	46 8 01		+11 568,9
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами)	380	01	13	46 8 01 90000	100	+11 568,9

Предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики".

Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"

Федеральным законом N 459-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" в 2019 году в сумме 13 926,4* млн. рублей (с учетом внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета).

млн. рублей
Наименование показателя	ФЗ N 459-ФЗ	Законопроект (+/-)	Итого с учетом законопроекта
1	2	3	4
Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" - всего	13 926,4*	282,5	14 208,9
в том числе:
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016 - 2025 годы"	621,9		621,9
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016 - 2025 годы"	692,4		692,4
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016 - 2025 годы"	551,6		551,6
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2025 годы"	500,0		500,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016 - 2025 годы"	621,6		621,6
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016 - 2025 годы"	770,4		770,4
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016 - 2025 годы"	401,0		401,0
Подпрограмма "Развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе"	4 770,0		4 770,0
Подпрограмма "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод"	912,7*	282,5	1 195,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	464,9		464,9
Подпрограмма "Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе"	80,0		80,0
Подпрограмма "Поддержка инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа"	3 540,0		3 540,0

------------------------------

* с учетом внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в соответствии с пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

------------------------------

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы увеличен на 282,5 млн. рублей и составляет 14 208,9 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство дошкольных образовательных организаций на территории городов Пятигорска и Кисловодска Ставропольского края в сумме 282,5 млн. рублей.

тыс. рублей
Наименование	ЦСР	ВР	Рз	ПР	2019 год
1	2	3	4	5	6
Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"	35				+282 470,7
Подпрограмма "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод"	35 9				+282 470,7
Основное мероприятие "Развитие города-курорта Пятигорска"	35 9 01				+163 150,7
Реализация мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (Межбюджетные трансферты)	35 9 01 55230	500	07	01	+163 150,7
Основное мероприятие "Развитие города-курорта Кисловодска"	35 9 02				+119 320,0
Реализация мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (Межбюджетные трансферты)	35 9 02 55230	500	07	01	+119 320,0

Предлагаемые законопроектом изменения бюджетных ассигнований не приводят к изменению целевых значений показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

Государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Федеральным законом N 459-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" в 2019 году в сумме 900 493,4 млн. рублей.

млн. рублей
Наименование показателя	ФЗ N 459-ФЗ	Законопроект (+/-)	Итого с учетом законопроекта
1	2	3	4
Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" - всего	900 493,4	60 925,5	961 418,9
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	13 748,9		13 748,9
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	886 704,6	60 925,5	947 630,0
Подпрограмма "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"	40,0		40,0

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы увеличен на 60 925,5 млн. рублей и составляет 961 418,9 млн. рублей.

Наименование	ЦСР	ВР	Рз	ПР	2019 год
1	2	3	4	5	6
Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	36				+60 925 452,3
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	36 2				+60 925 452,3
Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня"	36 2 02				+60 925 452,3
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (Межбюджетные трансферты)	36 2 02 50020	500	14	02	+60 925 452,3

Изменение расходов по государственной программе включает увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет, а также превышением фактического объема поступлений по указанному показателю над прогнозным значением по итогам 2018 года в сумме 44 598,9 млн. рублей;

предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с превышением фактического объема поступлений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2%, над прогнозным значением по итогам 2018 года в сумме 11 338,8 млн. рублей;

предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания дополнительной финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в сумме 5 334,0 млн. рублей;

перераспределение (уменьшение) бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в целях оказания дополнительной финансовой поддержки бюджету города Байконур в сумме 346,3 млн. рублей.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает проект федерального закона N 720845-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (об уточнении параметров федерального бюджета), внесенный Правительством Российской Федерации и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении.

Председатель Комитета

И.И. Гильмутдинов