Приложение N 5. Информация об изменениях бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы юридических лиц, субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию

Приложение N 5

Информация об изменениях бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы юридических лиц, субсидий и имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию

1. Приложением 27 к Федеральному закону N 459-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 год в сумме 71 872,5 млн. рублей (открытая часть) на предоставление 48 взносов в уставные капиталы 37 акционерных обществ (далее - АО).

Бюджетные ассигнования на инвестиции в объекты капитального строительства предусмотрены в объеме 23 314,3 млн. рублей (или 32,4%), бюджетные инвестиции юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства - 41 770,0 млн. рублей (или 58,1%), бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства дочерних обществ - 6 788,2 млн. рублей (9,4%).

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО на 57 137,55 млн. рублей, или на 79,5%, в том числе уменьшение бюджетных ассигнований на инвестиции в объекты капитального строительства в сумме 5 971,4 млн. рублей, или на 25,6%, увеличение бюджетных инвестиций юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, в сумме 63 675,9 млн. рублей, или в 2,5 раза, и уменьшение бюджетных инвестиций юридическим лицам в объекты капитального строительства дочерних обществ в сумме 567,0 млн. рублей, или на 8,4%.

Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость планирования расходов, осуществляемых в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на основании финансово-экономического обоснования потребности в бюджетных инвестициях с учетом не использованных ими объемов бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в текущем финансовом году и в предыдущие периоды.

1.1. Так, законопроектом в полном объеме исключаются взносы в уставный капитал АО "Особое конструкторское бюро Московского энергетического института" и АО "Научно-исследовательский институт точных приборов" в рамках Федеральной космической программы России на 2016 - 2025 годы в сумме 402,1 млн. рублей и 110,0 млн. рублей соответственно в связи с уточнением графика финансирования отдельных работ в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в обеспечение создания ракетно-космической техники (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует).

Также законопроектом предлагается уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках Федеральной космической программы России на 2016 - 2025 годы, на предоставление взносов в уставный капитал АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" на 1 271,9 млн. рублей, или на 86,5% (до 199,0 млн. рублей), АО "Научно-исследовательский институт электромеханики" на 250,0 млн. рублей, или на 60,3% (до 164,8 млн. рублей), ПАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" на 200,0 млн. рублей, или на 31,8% (до 428,8 млн. рублей), АО "Научно-производственное объединение им. С.А. Лавочкина" на 178,0 млн. рублей, или на 13% (до 1 192,9 млн. рублей), АО "Научно-производственное объединение измерительной техники" на 51,5 млн. рублей, или на 15,6% (до 278,5 млн. рублей), АО "Научно-производственная корпорация "Космические системы мониторинга, информационно-управляющие и электромеханические комплексы" имени А.Г. Иосифьяна" на 5,7 млн. рублей, или на 1% (до 552,8 млн. рублей) (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует) в связи с уточнением графика финансирования отдельных работ в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в обеспечение создания ракетно-космической техники.

Таким образом, законопроектом предлагается уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 459-ФЗ Госкорпорации "Роскосмос" на предоставление взносов в уставный капитал АО, на 2 469,2 млн. рублей, или на 29,3%, и перераспределение указанных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России", что свидетельствует о недостаточном качестве планирования Госкорпорацией "Роскосмос" бюджетных ассигнований.

Законопроектом предусмотрено включение трех новых взносов в рамках реализации Федеральной космической программы России на 2016 - 2025 годы в сумме 3 003,6 млн. рублей (АО "Салаватский химический завод" - 2 269,2 млн. рублей в целях завершения реконструкции производственной базы для обеспечения выпуска компонентов ракетного топлива гептил; АО "Ракетно-космический центр "Прогресс" - 585,0 млн. рублей в целях подготовки производственной базы для изготовления ракеты-носителя среднего класса "Союз-5"; АО "Конструкторское бюро химавтоматики" - 149,4 млн. рублей в целях реконструкции и технического перевооружения стенда N 62 для проведения опытных испытаний двигателя РД0124МС для создания РН "Союз-5").

В то же время законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставный капитал АО "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнёва" в рамках ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" и Федеральной космической программы России на 2016 - 2025 годы на 565,4 млн. рублей и 153,0 млн. рублей соответственно в целях завершения реализации инвестиционного проекта для производства перспективных космических аппаратов "Глонасс К2", а также в целях подготовки производственной базы к серийному выпуску технических средств приема, обработки, хранения, распространения и валидации данных дистанционного зондирования Земли. С учетом предлагаемых законопроектом изменений бюджетные ассигнования на 2019 год в рамках ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" и Федеральной космической программы России на 2016 - 2025 годы на предоставление взносов в уставный капитал АО "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнёва" составят соответственно 1 791,0 млн. рублей и 483,0 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует).

Также законопроектом предлагается увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы", на предоставление взносов в уставный капитал АО "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" на 305,0 млн. рублей, или в 2 раза, (до 605,0 млн. рублей) в целях обеспечения серийного производства изделий, повышающих точность системы ГЛОНАСС, и доступности навигационных услуг, и АО "Научно-производственный центр "Полюс" на 90,7 млн. рублей, или в 2,6 раза, (до 147,9 млн. рублей) в целях подготовки производственной базы для отработки и серийного изготовления радиоэлектронной аппаратуры, используемой в космических аппаратах ГЛОНАСС (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует).

1.2. Законопроектом в полном объеме исключается взнос в уставный капитал АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей" в сумме 567,0 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует) в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2019 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам ФАИП.

Следует отметить, что Федеральным законом от 3 июля 2018 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" также в полном объеме был исключен взнос в уставный капитал АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей" в сумме 516,9 млн. рублей в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2018 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам ФАИП.

1.3. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал АО "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов" на 443,8 млн. рублей, или на 88,9% (до 55,3 млн. рублей) в связи с наличием на 1 января 2019 года на лицевом счете общества неиспользованных остатков бюджетных инвестиций 2018 года.

1.4. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на предоставление взноса в уставный капитал АО "Крымэнерго" на 7 176,1 млн. рублей, или на 80,7% (до 1 711,5 млн. рублей) в связи с оптимизацией графика реализации мероприятия по строительству электросетевых объектов на территории Крымского полуострова.

Следует отметить, что предусмотренные Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" средства федерального бюджета на 2018 год в объеме 251,9 млн. рублей на осуществление взноса в уставный капитал АО "Крымэнерго" также не были использованы, в том числе в связи с поздним заключением Минэнерго России договора о предоставлении бюджетных инвестиций (20 декабря 2018 года), что свидетельствует о недостаточном качестве планирования Минэнерго России бюджетных ассигнований.

1.5. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований, предоставляемых в виде взносов в уставный капитал ОАО "РЖД", на 43 675,9 млн. рублей, или в 7,2 раза (до 50 697,6 млн. рублей).

1.5.1. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований, предоставляемых в виде взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях реализации инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста", на 40 231,9 млн. рублей, или в 6,8 раза, (до 47 165,6 млн. рублей) при условии поступления в доход федерального бюджета субсидии из бюджета города Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов.

Росжелдором не осуществлен взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" на реализацию вышеуказанных инвестиционных проектов, предусмотренный Федеральным законом N 459-ФЗ в сумме 6 933,7 млн. рублей, в связи с отсутствием соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении бюджетных средств.

По информации Росжелдора, неиспользованный ОАО "РЖД" остаток средств федерального бюджета, направленных в виде взноса в уставный капитал общества на реализацию инвестиционного проекта по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, по состоянию на 1 апреля 2019 года составлял 23 818,6 млн. рублей.

Таким образом, существуют риски неосвоения в 2019 году дополнительных бюджетных ассигнований, предусматриваемых законопроектом в виде взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в сумме 40 231,9 млн. рублей на реализацию указанных инвестиционных проектов.

1.5.2. Законопроектом предусмотрено предоставление взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях комплексного развития участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги в сумме 3 444,0 млн. рублей в связи с выполнением работ опережающими темпами в рамках реализации указанного инвестиционного проекта.

С учетом предлагаемых законопроектом изменений бюджетные ассигнования на 2019 год на предоставление 50 взносов в уставные капиталы 38 АО составят 129 010,0 млн. рублей.

2. Анализ изменений, вносимых в расходы федерального бюджета, направляемые на имущественные взносы в государственные корпорации, публично-правовые компании и государственные компании, субсидии на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственных корпораций и государственной компании, показал следующее.

Приложением 20 к Федеральному закону N 459-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на 2019 год на предоставление 13 имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации ("ВЭБ.РФ", "Росатом", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, "Ростех"), публично-правовую компанию ("Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства"), государственную компанию "Российские автомобильные дороги" на сумму 162 304,0 млн. рублей и 5 субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности Госкомпании "Автодор", Госкорпорации "Роскосмос" и Госкорпорации "Росатом" в объеме 123 391,9 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление имущественных взносов Российской Федерации в госкорпорации, публично-правовую компанию и госкомпанию на 6 889,6 млн. рублей, или на 4,2%, и увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственных корпораций и государственной компании на 706,4 млн. рублей, или на 0,6%.

2.1. Законопроектом в полном объеме исключается имущественный взнос Российской Федерации в Госкорпорацию "Росатом" в рамках основного мероприятия "Завершение строительства энергоблоков высокой степени готовности и строительство новых энергоблоков" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" в сумме 12 286,5 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует) в связи с финансированием работ по сооружению энергоблоков N 1 и N 2 Курской АЭС-2 за счет собственных средств АО "Концерн Росэнергоатом".

2.2. Законопроектом предусматривается увеличение имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов на 16 000,0 млн. рублей, или в 6,3 раза (до 19 000,0 млн. рублей) (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует).

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" имущественные взносы Российской Федерации в публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов увеличены сводной росписью на 7 956,5 млн. рублей (из них 2 956,5 за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации) в связи с тем, что бюджетные ассигнования в указанных объемах не были использованы в отчетном 2018 году.

Таким образом, общий объем имущественных взносов Российской Федерации в публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" на 2019 год с учетом предусматриваемого законопроектом увеличения составит 26 956,5 млн. рублей.

2.3. Законопроектом предусматривается увеличение имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "ВЭБ.РФ" на возмещение расходов в связи с предоставлением кредитов и займов в рамках реализации механизма "фабрики" проектного финансирования на 100,0 млн. рублей, или в 6,6 раза (до 118,0 млн. рублей) (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует).

Законопроектом предусматривается увеличение имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию "ВЭБ.РФ" на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну Российской Федерации, на 3 076,1 млн. рублей, или на 1,2% (до 96 624,8 млн. рублей), при уровне кассового исполнения по состоянию на 1 мая 2019 года 7 679,8 млн. рублей (8,2% бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 459-ФЗ).

2.4. Законопроектом в полном объеме исключается субсидия Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" на выполнение возложенных на нее государственных полномочий в сумме 293,6 млн. рублей (кассовое исполнение расходов на 1 мая 2019 года отсутствует).

Таким образом, с учетом предлагаемых законопроектом изменений бюджетные ассигнования на 2019 год на предоставление 12 имущественных взносов Российской Федерации в четыре государственные корпорации, публично-правовую компанию и госкомпанию составят 169 193,6 млн. рублей и 4 субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности Госкомпании "Российские автомобильные дороги" и Госкорпорации "Росатом" - 124 098,3 млн. рублей.