Пояснительная записка к проекту федерального закона N 762139-7 "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 762139-7 "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения сохранности и повышения эффективности размещения резерва средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - средства страхового резерва).

В настоящее время средства страхового резерва в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1396 "Об утверждении Правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" размещаются Фондом самостоятельно на банковских депозитах в кредитных организациях.

Указанная функция несвойственна Фонду в силу специфики его деятельности, что не позволяет в полной мере осуществлять управление средствами страхового резерва в условиях изменчивой финансовой конъюнктуры и с учетом установленных ограничений в части минимальной процентной ставки.

В свою очередь, это фактически приводит к недополучению Фондом доходов от размещения средств страхового резерва.

В то же время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по управлению временно свободными денежными средствами с использованием различных финансовых инструментов (размещение денежных средств на депозитах, проведение операций "репо" и т.д.).

Законопроектом вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие закрепление за Федеральным казначейством полномочий по размещению средств страхового резерва в порядке, аналогичном установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации для осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета.

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от размещения средств страхового резерва в полном объеме зачисляются в бюджет Фонда.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предлагается предоставить Федеральному казначейству полномочия по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - средства страхового резерва).

Объем средств страхового резерва составит: в 2019 году - 154,3 млрд. рублей, в 2020 году - 152,3 млрд. рублей, в 2021 году - 117,9 млрд. рублей.

При среднегодовой доходности в размере 6 - 7% доход Фонда социального страхования Российской Федерации от размещения средств страхового резерва Федеральным казначейством с использованием различных финансовых инструментов (размещение денежных средств на депозитах, проведение операций "репо" и т.д.) может составить в 2019 году до 10 млрд. рублей, в 2020 году - до 9,9 млрд. рублей, в 2021 году - до 11 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 431-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" доход от размещения средств страхового резерва запланирован в 2019 году в объеме 6 млрд. рублей, в 2020 году - 5,2 млрд. рублей, в 2021 году - 4,3 млрд. рублей.

Таким образом, при размещении Федеральным казначейством средств страхового резерва доходы от размещения, зачисляемые в бюджет Фонда в 2019 - 2021 годах, могут увеличиться на 50 процентов.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" потребуется:

а) внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1396 "Об утверждении Правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Внесение изменений в указанное постановление Правительства Российской Федерации требуется в связи с необходимостью исключения из него положений об условиях размещения средств страхового резерва Фондом социального страхования Российской Федерации на банковских депозитах в кредитных организациях.

Ответственный исполнитель - Минтруд России, соисполнитель - Минфин России.

Срок подготовки - 2 месяца с даты официального опубликования указанного Федерального закона;

б) внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. N 1121 "О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах".

Необходимость внесения изменений в указанное постановление Правительства Российской Федерации обусловлена распространением его положений на средства Фонда социального страхования Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минфин России, соисполнитель - Минтруд России.

Срок подготовки - 2 месяца с даты официального опубликования указанного Федерального закона.