Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 687003-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 687003-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 687003-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в части уточнения порядка доступа к информации), и отмечает следующее.

Проектом федерального закона вносятся изменения в часть 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которыми устанавливается, что не может быть ограничен доступ к информации, содержащейся в архивных фондах и архивных документах (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничивается в соответствии с федеральными законами).

Необходимо отметить, что согласно положениям законопроекта ограничение на доступ к архивным фондам и архивным документам устанавливается федеральными законами. Однако Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле Российской Федерации" уже установлено, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности (часть 1 статьи 25). При этом частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне" определено, что Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Таким образом, положениями законопроекта не учитывается возможность ограничения доступа к документам, в том числе архивным, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". Кроме того, вопросы ограничения доступа к архивным документам архивных фондов могут разрешаться судами, что также требует уточнения в тексте законопроекта. В связи с этим полагаем, что предлагаемая редакция законопроекта может создать конкуренцию норм между федеральными законами и иными актами законодательства Российской Федерации, и привести к возникновению правовой коллизии.

Обращаем внимание, что положениями законопроекта из Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" исключается термин "открытый фонд архива", при этом данный термин содержательно используется в подзаконных актах (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 18 января 2007 года N 19, приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года N 170, приказ Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486 и др.). Однако в прилагаемых к законопроекту материалах отмечается, что его принятие не потребует изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, отдельные положения законопроекта нуждаются в согласовании с нормами действующих федеральных законов, а также в юридико-технической и лингвостилистической корректировке. Так, следует уточнить терминологический ряд "архивные документы и архивные фонды", поскольку понятие "архивный фонд" составляет "совокупность архивных документов" согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона "Об архивном деле Российской Федерации".

Высказанные замечания и предложения могут быть учтены при доработке проекта федерального закона ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает проект федерального N 687003-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и рекомендует его к принятию Государственной Думой в первом чтении.

Председатель комитета

Л.Л. Левин