Пояснительная записка к проекту федерального закона N 636681-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (новая редакция) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 636681-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен на обеспечение общественной безопасности, защиту жизни и здоровья граждан в местах проведения массовых (спортивных соревнований, концертов, фестивалей и др.) и публичных мероприятий, защищенности важных государственных объектов, критически важных и потенциально опасных объектов (АЭС, электростанций, химических предприятий, нефтеперерабатывающих заводов и т.д.), объектов транспортной (аэропортов, морских портов, железнодорожных вокзалов, магистралей и др.), информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (стационарных и мобильных пунктов государственного управления) от противоправного использования беспилотных воздушных судов (далее - БВС).

Законопроект подготовлен в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683.

Анализ современной ситуации, в том числе международный опыт, свидетельствуют об активном использовании БВС в качестве угроз совершения террористических актов, нарушения функционирования критически важных и потенциально опасных объектов, средств доставки взрывных устройств и легковесного оружия, распыления отравляющих веществ в местах массового пребывания людей, распространения наркотиков, контрабанды, передачи запрещенных предметов лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и в иных противоправных целях.

При неуклонно снижающейся стоимости БВС число их владельцев в Российской Федерации стремительно растет. По прогнозам специалистов, к 2035 году в воздушном пространстве Российской Федерации постоянно будут находиться порядка 100 тыс. беспилотников. Количество БВС, приобретенных российскими гражданами, в 2018 году составило 160 тыс. единиц. По сравнению с 2017 годом продажи беспилотной летательной техники выросли на 70%.

По информации Минтранса России, фиксируются многочисленные случаи выполнения полетов БВС в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, вблизи объектов транспорта и транспортных средств, что создает серьезную угрозу для жизни и здоровья граждан, транспортной безопасности:

06.07.2016 в Государственном музее-заповеднике "Куликово поле" Тульской области БВС выполняло несанкционированный полет на малой высоте, создавая угрозу жизни и здоровью экскурсионной группы детей. Владелец БВС был задержан охраной музея-заповедника в 1 км от места проведения экскурсии;

29.11.2016 произошло столкновение квадрокоптера, выполнявшего несанкционированный полет в охранной зоне ЛЭП, с проводами высоковольтной ЛЭП;

24.03.2017 над Пермским пороховым заводом был зафиксирован несанкционированный полет БВС на высоте 500 м;

05.05.2017 над центром г. Красноярска был зафиксирован несанкционированный полет на высоте 70 м группы БВС (около 20 квадрокоптеров);

09.05.2017 в г. Хабаровске было запущено БВС, которое несанкционированно приблизилось к группе самолетов, выполнявших демонстрационный полет в рамках торжественных мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы;

08.03.2016, 03.11.2016, 19.05.2017 в аэропорту Шереметьево были зафиксированы несанкционированные полеты БВС, в том числе с пересечением двух ВПП и последующим облетом производственных зданий аэропорта, над местом стоянки самолетов.

Кроме того, несанкционированное использование БВС представляет реальную террористическую угрозу для объектов специальных служб и правоохранительных органов и мест выполнения ими служебно-боевых задач.

В 2018 году Росгвардией пресечено 16 попыток незаконного пересечения БВС границ охраняемых войсками национальной гвардии важных государственных объектов, 4 - над местами выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, 2 - над местами дислокации войск национальной гвардии.

По данным Службы внешней разведки Российской Федерации за последнее время также участились случаи несанкционированных полетов БВС в непосредственной близости от объектов СВР России и над ними.

Между тем, отраслевые законы, регламентирующие правовые основы деятельности Росгвардии, МВД России, ФСБ России, ФСО России, СВР России, не содержат положений, определяющих полномочия этих органов по предупреждению и пресечению несанкционированного использования БВС, в частности, посредством уничтожения и повреждения таких БВС, подавления или преобразования сигналов дистанционного управления ими, задержания внешних пилотов БВС, обнаружения и изъятия всех или отдельных элементов беспилотной авиационной системы.

Законопроектом предполагается устранить указанные пробелы, четко определив соответствующие полномочия Росгвардии, МВД России, ФСБ России, ФСО России и СВР России по пресечению несанкционированных полетов БВС, а также основания для применения этих действий.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект доработан с учетом замечаний Правительства Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.