Пояснительная записка к проекту федерального закона N 796943-7 "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 796943-7 "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - законопроект) разработан в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 31 марта 2016 г. N Пр-570.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", направленные на совершенствование правового регулирования подтверждения иностранными гражданами владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В законопроекте предлагается, что проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан (далее - комплексный экзамен) и выдача сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее - сертификат) осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно законопроекту срок действия сертификата устанавливается Правительством Российской Федерации. Представляется, что указанный срок будет установлен в зависимости от цели получения сертификата: 3 года - для получения разрешения на временное проживание, разрешения на работу либо патента; бессрочно - для получения вида на жительство.

Также законопроектом предлагается установить требования к уровню владения русским языком как иностранным, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации в зависимости от цели иностранного гражданина (трудовая деятельность, временное или постоянное проживание).

В целях обеспечения единой процедуры проведения комплексного экзамена законопроектом предлагается установление на федеральном уровне формы и порядка проведения комплексного экзамена, требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядка и сроков хранения материалов его проведения, а также формы сертификата и технических требований к нему.

В законопроекте предлагается установление Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению комплексного экзамена, в которой будет установлена максимальный размер стоимости комплексного экзамена.

Соблюдение требований к проведению комплексного экзамена и выдаче сертификатов обеспечивается в рамках федерального государственного контроля за соблюдением требований к проведению комплексного экзамена и выдаче сертификатов иностранным гражданам, осуществляемого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Также законопроектом предлагается внести изменение в часть 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", направленное на исключение сертификатов из числа документов, которые гражданам необходимо предоставлять при получении тех или иных государственных или муниципальных услуг, поскольку сведения о сертификатах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" и могут быть переданы с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.

В законопроекте предусмотрены переходные положения о сроках действия ранее выданных сертификатов и документов о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства Российской Федерации в целях получения патента. Предлагается установить срок вступления законопроекта в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования ввиду необходимости осуществления образовательными организациями, проводящими комплексный экзамен, мероприятий по организации проведения комплексного экзамена в соответствии с изменившимся законодательством.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Реализация предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - законопроект) полномочий федеральных органов исполнительной власти будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников данных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций, и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

В то же время принятие законопроекта потребует модернизации федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (далее - ФИС ФРДО), направленной на внесение существенных изменений в структуру хранения данных и архитектуру системы в части перехода от бумажного документа к электронному реестру сведений с обеспечением доступа через Единый портал государственных услуг (функций) или многофункциональные центры, а также организации межведомственного взаимодействия с органами миграционного учета.

Для реализации законопроекта указанному учреждению требуется предусмотреть дополнительные средства в рамках субсидии из федерального бюджета на выполненные государственного задания в 2019 году.

По оценке Рособрнадзора, для реализации данного мероприятия потребуется выделение дополнительных средств из федерального бюджета в размере 16,368 млн. рублей.

Кроме того, согласно представленным Рособрнадзором данным, для разработки предусмотренных в законопроекте контрольно-измерительных материалов по трем учебным предметам (русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации) потребуется выделение дополнительных средств из федерального бюджета в размере 23,07 млн. рублей.

Перечень
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

I. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" потребует внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

II. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - законопроект) потребует принятия следующих постановлений Правительства Российской Федерации.

1) Об утверждении методики расчета стоимости услуги по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и максимального размера указанной стоимости.

Головной исполнитель - Минобрнауки России, соисполнители - Минфин России, Минэкономразвития России.

Срок подготовки - в течение 4 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - определение методики расчета стоимости услуги по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, на основе которой организациями, проводящими указанный экзамен, устанавливается размер платы за данный экзамен, а также определение максимального размера указанной стоимости.

2) Об утверждении сроков действия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Головной исполнитель - Минобрнауки России, соисполнители - МВД России, МИД России.

Срок подготовки - в течение 4 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - определение сроков действия сертификата в зависимости от цели подтверждения иностранным гражданином владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

3) Об определении федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять федеральный государственный контроль за соблюдением требований к проведению комплексного экзамена и выдаче сертификатов иностранным гражданам, правовое регулирование отношений, касающихся проведения комплексного экзамена (утверждение порядка и критериев включения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень проводящих комплексный экзамен организаций, осуществляющих образовательную деятельность, порядка его ведения, порядка и оснований исключения организаций из указанного перечня, формы и порядка проведения комплексного экзамена, требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядка и сроков хранения материалов проведения указанного экзамена, а также форм сертификата, технических требований к нему и порядка его выдачи, определение контрольных измерительных материалов и периодичности их пересмотра) и о внесении соответствующих изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти.

Головной исполнитель - Минобрнауки России.

Срок подготовки - в течение 4 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять правовое регулирование проведения комплексного экзамена.

4) О внесении изменений в Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 729.

Головной исполнитель - Рособрнадзор, исполнители - Минобрнауки России, Минкомсвязь России.

Срок подготовки - в течение 4 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - внесение изменений в Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в части дополнения указанного реестра сведениями о лицах, сдавших экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

5) Об утверждении положения о федеральном государственном контроле за соблюдением требований к проведению комплексного экзамена и выдаче сертификатов иностранным гражданам.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 4 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - установление порядка осуществления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля за соблюдением требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче сертификатов организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

III. Принятие законопроекта потребует издания следующих нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

1) Об утверждении порядка и формы проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - установление правил и формы проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, проводящих указанный экзамен.

2) Об утверждении требований к минимальным уровням знаний иностранных граждан и лиц без гражданства для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - установление единых требований к минимальным уровням знаний иностранных граждан для сдачи комплексного экзамена в зависимости от цели подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

3) Об утверждении порядка и сроков хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - определение правили сроков хранения материалов проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (включая видеозаписи процедуры экзамена, ведомости и протоколы экзамена).

4) Об утверждении форм бессрочного и срочного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, технических требований к нему, а также порядка выдачи указанного сертификата и его дубликатов.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - определение форм сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, состава включаемых в него сведений, иных требований к нему, а также порядка выдачи сертификата и его дубликатов.

5) Об утверждении порядка и критериев включения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, порядка его ведения, а также порядка и оснований исключения организаций из указанного перечня.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - определение правил и критериев включения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также правил и оснований исключения организаций из указанного перечня.

6) Об утверждении перечня организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - определение организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан в целях получения ими разрешения на работу либо патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство.

7) Об утверждении порядка разработки, периодичности пересмотра, использования и хранения контрольных измерительных материалов, используемых при проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

Цель, предмет и содержание правового регулирования - утверждение правил разработки, периодичности пересмотра, использования и хранения контрольных измерительных материалов, используемых при проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

8) Об административном регламенте осуществления государственного контроля за соблюдением требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче сертификатов организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Головной исполнитель - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия проекта федерального закона.

III. Принятие проекта федерального закона потребует признания утратившими силу следующих приказов Министерства образования и науки Российской Федерации:

1) от 29 августа 2014 г . N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" (зарегистрирован Минюстом России 8 сентября 2014 г., регистрационный N 33999);

2) от 29 августа 2014 г. N 1153 "Об утверждении порядка и критериев включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 26 сентября 2014 г., регистрационный N 34144), с изменениями, внесенными приказом Минобрнауки России от 31 июля 2015 г. N 793 (зарегистрирован Минюстом России 26 августа 2015 г., регистрационный N 38689);

3) от 29 августа 2017 г. N 856 "Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 2 сентября 2017 г. N 48265);

4) от 29 августа 2014 г. N 1154 "Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему" (зарегистрирован Минюстом России 9 сентября 2014 г., регистрационный N 34002).