Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (далее - Комитет) рассмотрел в пределах компетенции проект федерального закона N 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесенный Правительством Российской Федерации и подготовленный в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных законов и нормативных правовых актов.

Как следует из представленных к законопроекту материалов, исходной базой составления бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) являются среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовый вариант), представленный письмом Минэкономразвития от 27 августа 2019 г. N 28547-ПБ/Д03и, показатели отчета об исполнении бюджета Фонда за 2018 год, оценка исполнения бюджета за 2019 год и прогноз рождаемости.

Доходная часть бюджета Фонда (бюджет Фонда) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сформирована в соответствии с нормами главы 34 "Страховые взносы" Налогового кодекса Российской Федерации, проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других нормативных правовых актов.

Расходы бюджета Фонда определены в соответствии с нормами Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации, законодательства в части страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и других нормативных правовых актов.

Основные характеристики бюджета Фонда 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

(млн. рублей)
Показатели	2019	2020	2021	2022
	В соответствии с Федеральным законом от 28.11.2018 г. N 431-ФЗ 1	Проект федерального закона N 802506-7
Доходы - всего, в том числе:	752 953,2	811 577,9	821 126,2	936 482,0
- по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в том числе:	575 884,9	604 356,5	604 766,6	706 985,5
средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков	3 310,0	4 310,0	4 590,0	4 920,0
- по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	128 319,2	146 564,6	155 356,1	168 131,1
- средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий, из:
федерального бюджета	32 893,3	43 988,6	44 336,7	44 731,3
бюджета ФОМС	15 855,9	16 668,2	16 666,8	16 634,0
Расходы - всего, в том числе:	741 007,8	788 108,4	831 396,4	873 961,8
- по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	586 374,1	618 747,4	657 584,3	695 384, 3
доля расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общих расходах	79,1%	78,5%	79,1%	79,6%
- по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	105 884,7	108 704,2	112 808,6	117 212,2
доля расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общих расходах	14,3%	13,8%	13,6%	13,4%
Профицит(+)/ дефицит (-)	+11 945,4	+23 469,5	-10 270,2	+62 520,2
в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 10 489,2	-14 390,9	-52 817,7	+11 601,3
в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	+22 434,6	+ 37 860,4	+42 547,5	+50 918,9

------------------------------

¹ Федеральный закон от 28.11.2018 г. N 431-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

------------------------------

Показатели, используемые при произведении расчетов

Показатели	2018	2019	2020	2021	2022
фонд заработной платы (млрд. рублей)	23 165	24 569	25 909	27 591	29 545
индекс потребительских цен	104,3%	103,8%	103,0%	104,0%	104,0%
номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника (рублей)	43 724	46 432	48 942	51 904	55 295
численность родившихся (тыс. человек)	1 604,3	1 520,8	1 587,6	1 587,5	1 584,4

Расходы

1. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Количество пособий определено с учетом следующего прогнозируемого изменения рождаемости:

в 2020 году 104,39%,

в 2021 году 99,99%,

в 2022 году 99,80%.

Расходы на выплату пособия по беременности и родам произведены на основе положений и норм Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" исходя из фактического исполнения бюджета Фонда за 2018 год, ожидаемого исполнения бюджета Фонда в 2019 году и с учетом прогнозируемого роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы и предельного размера.

Расчет расходов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ¹, единовременного пособия при рождении ребенка и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством произведен в соответствии с нормами Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Размеры пособий застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в 2020 - 2022 годах, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Таким образом, коэффициенты индексации с 1 февраля в 2020 - 2022 годах составят:

в 2020 году - 1,038;

в 2021 году - 1,030;

в 2022 году - 1,040.

Расходы по финансированию пособий и иных выплат гражданам в связи с рождением и воспитанием детей

(млн. руб.)
Виды расходов	Объемы бюджетных ассигнований
	2020 год	Плановый период
		2021 год	2022 год
1. Выплата пособия по беременности и родам	127 416,7 (+4 403,3 или 103,6% к предыдущему году)	134 796,6 (+7 379,9 или 105,8% к предыдущему году)	142 331,0 (+7 534,4 или 105,6% к предыдущему году)
количество оплачиваемых дней (млн.)	125,82 (-9,55)	125,81 (-0,01)	125,56 (-0,25)
2. Выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	522,3 (-13,8 или 97,4% к предыдущему году)	538,2 (+15,9 или 103,0% к предыдущему году)	558,2 (+20,0 или 103,7% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	700,0 (-52,1)	699,9 (-0,1)	698,5 (-1,4)
3. Выплата единовременного пособия при рождении ребенка	20 468,5 (-483,8 или 97,7% к предыдущему году)	21 093,7 (+625,2 или 103,1% к предыдущему году)	21 875,6 (+781,9 или 103,7% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	1 028,7 (-73,5)	1 028,6 (-0,1)	1 026,5 (-2,1)
4. Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	156 693,8 (-10 406,5 или 93,8% к предыдущему году)	169 760,9 (+13 067,1 или 108,3% к предыдущему году)	180 325,4 (+10 564,5 или 106,2% к предыдущему году)
количество оплачиваемых пособий (тыс.)	13 426,15 (-2500,37)	13 748,38 (+322,23)	13 803,37 (+54,99)
ИТОГО:	305 101,3 (-6 500,9 или 97,9% к предыдущему году)	326 189,4 (+21 088,1 или 106,9% к предыдущему году)	345 090,2 (+18 900,8 или 105,6% к предыдущему году)

Размеры пособий и иных выплат гражданам в связи с рождением и воспитанием детей

(руб.)
Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Пособие по беременности и родам	100% размера среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов 2
	Предельная сумма выплаты в месяц
	65 380,82	69 961,64	74 001,10	78 290,41
Единовременное пособие при рождении ребенка
С января	16 759,09	17 479,73	18 143,96	18 688,28
С февраля	17 479,73	18 143,96	18 688,28	19 435,81
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
С января	628,47	655,49	680,40	700,81
С февраля	655,49	680,40	700,81	728,84
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	40% размера среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов 3
	Предельная сумма выплаты в месяц
	26 152,33	27 984,66	29 600,44	31 316,16
	Минимальные размеры
по уходу за первым ребенком
С января	3 142,33	3 277, 45	3 401,99	3 504, 05
С февраля	3 277, 45	3 401,99	3 504,05	3 644,21
по уходу за вторым и последующими детьми
С января	6 284,65	6 554,89	6 803, 98	7 008,10
С февраля	6 554,89	6 803, 98	7 008,10	7 288,42
"Родовой сертификат"	11 000	12 000	12 000	12 000

2. Расходы Фонда на обеспечение отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета

На осуществление Фондом деятельности, связанной с исполнением отдельных государственных полномочий предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда в 2020 году - 43 988,6 млн. рублей;

в 2021 году - 44 336,7 млн. рублей;

в 2022 году - 44 731,3 млн. рублей.

Виды расходов	Объемы бюджетных ассигнований
	2020 год	Плановый период
		2021 год	2022 год
на пособие работающим гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в размерах сверх размеров, установленных законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (млн. руб.) в том числе:	14,6	15,5	16,4
- расходы в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (млн. руб.)	14,3	15,2	16,0
- расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"(тыс. руб.)	272,6	288,4	305,1
- расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"(тыс. руб.)	5,3	5,6	5,9
расходы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 262) на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами (млн. руб.)	4 989,7 (+1 002,8 или 125,2% к предыдущему году)	5 294,0 (+304,3 или 106,1% к предыдущему году)	5 638,1 (+344,1 или 106,5% к предыдущему году)
количество оплачиваемых дней (млн.)	1,58	1,58	1,58
на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж не страховых периодов (млн. руб.)	0,030	0,032	0,033
на реализацию мер социальной поддержки граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, включая проезд к месту лечения и обратно (млн. руб.)	5 539,3	5 539,3	5 539,3

3. Межбюджетный трансферт из бюджета ФОМС

(млн. руб.)

Виды расходов	Объемы бюджетных ассигнований
	2020 год	Плановый период
		2021 год	2022 год
Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, по проведению профилактических осмотров ребенка в течение первого года жизни	16 668,2	16 666,8	16 634,0
стоимость родового сертификата (тыс. руб.)	12 000	12 000	12 000

Выводы

Анализ проекта федерального N 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и приведенных данных позволяет сделать следующие выводы.

1. В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет Фонда формируется:

в 2020 году с дефицитом в сумме 14 390,9 млн. рублей,

в 2021 году с дефицитом в сумме 52 817,7 млн. рублей,

в 2022 году с профицитом в сумме 11 601,3 млн. рублей

и сбалансирован с учетом использования остатка денежных средств на начало соответствующего года.

2. Расходы на выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей изменяются с учетом индексации пособий с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года, выплачиваемых в фиксированном размере, темпа изменения рождаемости, а также роста среднего размера пособий, исчисляемых из средней заработной платы, и суммы застрахованного заработка.

3. На осуществление Фондом деятельности, связанной с выполнением государственных функций по реализации демографической политики государства, направленной на поддержку граждан, имеющих детей, в 2020 году на выплату пособий в связи с материнством планируется направить 305 101,3 (-6 500,9 или 97,9% к предыдущему году), в 2021 году - 326 189,4 (+21 088,1 или 106,9% к предыдущему году), в 2022 году - 345 090,2 (+18 900,8 или 105,6% к предыдущему году).

4. Проектом установлено право Фонда осуществлять в 2020 году оплату медицинским организациям и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, услуг, оказанных женщинам в период беременности (услуг по оказанию медицинской помощи и по оказанию правовой, психологической и медико-социальной помощи) и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на учет в указанных организациях, а также оплату услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов за счет средств, перечисленных из бюджета ФОМС.

Стоимость родового сертификата предусмотрена в размере 12 тыс. рублей, долгое время стоимость "Родового сертификата" не росла и была в размере 11,0 тыс. рублей. Фактически стоимость сертификата не увеличивается, вводится новое направление расходования средств - на оказание правовой, психологической и медико-социальной помощи, на данное направление заложено ассигнование в размере 1,0 тыс. рублей.

5. В 2020 году и в плановый период 2021 и 2022 годов предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков:

на 2020 год - в сумме 4 310,0 млн. рублей,

на 2021 год - в сумме 4 590,0 млн. рублей,

на 2022 год - в сумме 4 920,0 млн. рублей.

6. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не предусматриваются.

7. Проекта федерального закона установлено, что в 2020 году остатки средств бюджета Фонда на начало соответствующего финансового года в объеме не более одной двадцать четвертой объема расходов бюджета Фонда, за исключением средств, поступивших в форме межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета ФОМС, направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда.

8. Предусмотрено использование в 2020 году остатков средств федерального бюджета и бюджета ФОМС по состоянию на 1 января 2020 г., образовавшихся в результате неполного использования бюджетных ассигнований.

9. Частью 4 статьи 6 проекта федерального закона предусмотрено продолжение осуществления в ряде субъектов Российской Федерации реализации пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

10. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального законаN 802506-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель комитета

Т.В. Плетнева

------------------------------

¹ См. также принцип расчета расходов на выплату пособия по беременности и родам

² 912 000 рублей - в 2020 году, 968 000 рублей - в 2021 году и 1 031 000 рублей в 2022 году

³ Согласно расчетам Фонда средний размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составит (руб.)

2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
10 491,95	11 670,79	12 347,70	13 063,87