Пояснительная записка к проекту федерального закона N 875655-7 "О внесении изменений в статью 32 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" национального проекта "Здравоохранение", предусматривающего повышение роли страховых медицинских организаций в защите прав застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования, и в целях обеспечения информирования застрахованных лиц о деятельности страховых медицинских организаций и реализации статьи 16 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ).

Законопроектом предусматривается установление в Федеральном законе N 326-ФЗ обязанности Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) по информированию Центрального банка Российской Федерации о заключении, прекращении или досрочном расторжении договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключаемого между территориальным фондом обязательного медицинского страхования (далее - территориальный фонд) и страховой медицинской организацией (далее - договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования), а также обязанности территориальных фондов по информированию ФОМС об указанных обстоятельствах.

Законопроектом также предлагается дополнить Федеральный закон N 326-ФЗ положениями, устанавливающими обязанность страховых медицинских организаций по достижению целевых показателей оценки деятельности страховых медицинских организаций и обязанность территориального фонда по оценке достижения указанных показателей страховыми медицинскими организациями. Целевые показатели оценки деятельности страховых медицинских организаций будут установлены Минздравом России в составе формы типового договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; которая в настоящее время утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 9 сентября 2011 г. N 1030н.

Кроме того, законопроектом предлагается наделить ФОМС полномочиями по осуществлению мониторинга деятельности страховых медицинских организаций на основе утверждаемых ФОМС правил, включающих перечень, порядок и сроки предоставления страховыми медицинскими организациями и территориальными фондами сведений для проведения такого мониторинга, а также методику расчета показателей деятельности страховых медицинских организаций. Предлагаемое изменение обеспечит создание условий, позволяющих застрахованному лицу осуществить выбор страховой медицинской организации на основе показателей оценки ее деятельности. Его реализация будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников ФОМС и не приведет к увеличению его расходов на осуществление установленных полномочий.

Предусмотренные законопроектом изменения направлены на повышение эффективности использования средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, защиту прав и законных интересов застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования.

Законопроект не предусматривает установления дополнительных обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче соискателю лицензий на осуществление деятельности по обязательному медицинскому страхованию.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона потребуется принятие:

N п/п	Наименование нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки	Цель, предмет и содержание правового регулирования	Исполнитель и соисполнители по разработке проекта нормативного правового акта
1.	Постановление Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1227 "Об особенностях лицензирования деятельности страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"	статья 1 законопроекта	2 месяца со дня принятия Федерального закона	признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1227 "Об особенностях лицензирования деятельности страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"	Минздрав России, ФОМС
2.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования"	статья 2 законопроекта	2 месяца со дня принятия Федерального закона	включение в перечень полномочий Федерального фонда обязательного медицинского страхования полномочия по оценке деятельности страховых медицинских организаций на основе утвержденной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования методики расчета показателей деятельности страховых медицинских организаций, включающей порядок предоставления страховыми медицинскими организациями и территориальными фондами обязательного медицинского страхования сведений, необходимых для проведения указанной оценки	Минздрав России, ФОМС
3.	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации"	статья 2 законопроекта	2 месяца со дня принятия Федерального закона	включение в перечень полномочий Министерства здравоохранения Российской Федерации полномочия по установлению в форме типового договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования целевых показателей оценки деятельности страховых медицинских организаций	Минздрав России
4.	Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 сентября 2011 г. N 1030н "Об утверждении формы типового договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования"	статья 2 законопроекта	2 месяца со дня принятия Федерального закона	включение в приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 сентября 2011 г. N 1030н "Об утверждении формы типового договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования" показателей оценки деятельности страховой медицинской организации в субъекте Российской Федерации, включенных в методику расчета показателей деятельности страховых медицинских организаций, утвержденную Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.	Минздрав России, ФОМС
5.	Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1355н "Об утверждении формы типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию"	статья 2 законопроекта	2 месяца со дня принятия Федерального закона	дополнение обязанностей медицинских организаций в рамках договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в части предоставления страховой медицинской организации сведений об организации оказания медицинской помощи, установление перечня нарушений договорных обязательств медицинской организации	Минздрав России, ФОМС
6.	Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования "Об утверждении Правил осуществления мониторинга деятельности страховых медицинских организации вместе с перечнем сведений, необходимых для мониторинга, методикой расчета показателей деятельности страховых медицинских организаций и порядком предоставления сведений страховыми медицинскими организациями и территориальными фондами обязательного медицинского страхования для проведения мониторинга деятельности страховых медицинских организаций	статья 2 законопроекта	2 месяца со дня принятия Федерального закона	оценка деятельности страховых медицинских организаций для информирования застрахованных лиц о деятельности страховых медицинских организации, а также обеспечения реализации статьи 16 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части выбора застрахованными лицами страховой медицинской организации	ФОМС