Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 722825-7 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.В. Дегтяревым, Б.А. Чернышевым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с пунктом 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не распространяется норма о том, что не менее 25 процентов депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Проектом федерального закона предлагается установить, что выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя проводятся по единому избирательному округу. Таким образом, согласно проектному положению формирование указанных органов государственной власти данных субъектов Российской Федерации должно осуществляться на основе только одной избирательной системы, что лишает города федерального значения права выбора другой избирательной системы. Полагаем, что проектное положение не согласуется с принципом федерализма. Кроме того, обращаем внимание, что Федеральный закон иным субъектам Российской Федерации предоставляет возможность предусмотреть формирование своих законодательных (представительных) органов государственной власти как на основе смешанной избирательной системы, так и по единому избирательному округу.

Законопроект не учитывает, что пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", регламентирующий основы статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, содержит норму, аналогичную норме пункта 16 статьи 35 Федерального закона. Таким образом, проектное положение создает несогласованность названных федеральных законов.

Начальник управления

Е.В. Горбачева