Пояснительная записка к проекту федерального закона N 952003-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 952003-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов" (далее - законопроект) разработан в целях урегулирования вопросов хранения и использования документов, образовавшихся при совершении нотариальных действий нотариусами, главами местных администраций и (или) уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, а также должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, совершающими нотариальные действия.

В настоящее время порядок хранения и использования нотариальных документов законодательно не урегулирован, фактически нотариальные документы хранятся у самих нотариусов, их удостоверивших, документы нотариусов, прекративших полномочия, и ранее действовавших государственных нотариальных контор передаются на хранение различным действующим нотариусам, нахождение архивных документов в органах местного самоуправления зависит от конкретной практики, складывающейся в каждом регионе.

В целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц вопросы обеспечения хранения нотариальных документов, а также выдачи архивных копий нотариальных документов требуют законодательного разрешения. Учитывая актуальность вопроса архивного хранения нотариальных документов, их практическую ценность и социальную значимость, а также необходимость обеспечения их доступности для граждан и юридических лиц, законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", выделив нотариальные архивы в отдельную категорию, а также в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1, установив порядок формирования, хранения нотариальных архивов и их использования.

В законопроекте предлагается сформировать нотариальные архивы из документов, образовавшихся при совершении нотариальных действий нотариусами, при нотариальных палатах, образованных в субъектах Российской Федерации, а документы, сформированные при совершении нотариальных действий главами местных администраций и (или) уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, а также должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, передавать на хранение в архивы соответственно органов местного самоуправления и Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Вводится обязанность нотариусов и лиц, совершающих нотариальные действия, обеспечивать хранение, комплектование и учет нотариальных документов, предусмотрена ответственность нотариусов и нотариальных палат субъектов Российской Федерации за несоблюдение надлежащих условий хранения, комплектования, учета и использования нотариальных документов.

В настоящее время за нарушение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о нотариате, действующий нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденным Минюстом России 19 января 2016 г.

В законопроекте определено, что нотариальные документы нотариусов, занимающихся частной практикой, сформированные в номенклатурные дела, по истечении 5 лет, начиная со следующего года после окончания производства по делу, подлежат передаче нотариусом в нотариальную палату субъекта Российской Федерации, членом которой он является. При этом в переходных положениях законопроекта определены сроки первоначальной передачи указанных нотариальных документов в нотариальный архив нотариальной палаты субъекта Российской Федерации - не позднее чем через девять лет со дня официального опубликования федерального закона. Предусматривается право нотариальной палаты субъекта Российской Федерации принять соответствующее решение и утвердить график передачи нотариальных документов.

Также в законопроекте регламентирован порядок передачи архивов государственных нотариальных контор, находившихся на временном хранении у нотариусов, занимающихся частной практикой, срок временного хранения которых истек до дня вступления в силу федерального закона, на постоянное хранение в нотариальный архив нотариальной палаты соответствующего субъекта Российской Федерации в срок не позднее чем через четыре года со дня официального опубликования федерального закона.

Предусмотренные законопроектом отлагательные сроки передачи нотариальных документов в нотариальный архив нотариальной палаты субъекта Российской Федерации позволят обеспечить готовность нотариальных палат к реализации положений законопроекта, в частности, решить вопросы финансирования создания нотариального архива, а также организационные вопросы, связанные с обеспечением надлежащего хранения нотариальных документов. В целях обеспечения сохранности нотариальных документов, находившихся у нотариуса, занимавшегося частной практикой и сложившего полномочия либо освобожденного от полномочий по решению суда, предусмотрена передача таких документов экспертной комиссией на хранение в нотариальную палату субъекта Российской Федерации, на территории которого нотариус осуществлял свою деятельность. Исключение составляют наследственные дела, которые в этих случаях подлежат передаче другому нотариусу, определяемому приказом территориального органа юстиции по согласованию с нотариальной палатой. Наряду с этим регламентирован порядок выдачи копий нотариальных документов из нотариального архива и архивных справок, в том числе размер платы за выдачу указанных документов. Определяется, что плата за услуги правового и технического характера не взимается.

При этом копии нотариальных документов, выдаваемые нотариальной палатой субъекта Российской Федерации из нотариального архива, приравниваются по статусу к дубликату документа.

Формирование и ведение нотариального архива осуществляются за счет средств нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Определен источник финансирования содержания нотариального архива - за счет части членских взносов, уплачиваемых членами нотариальной палаты субъекта Российской Федерации в нотариальную палату, в размере, который устанавливает высший орган нотариальной палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее 1% внесенных членских взносов. Реализация предлагаемых изменений позволит определить правовой режим нотариальных документов, повысить их сохранность. Обеспечение централизованного хранения нотариальных документов в нотариальной палате субъекта Российской Федерации облегчит поиск и восстановление утраченных нотариальных документов, снизит вероятность утраты (уничтожения) нотариальных архивов, а также снизит нагрузку на суды в части сокращения количества дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Определенный законопроектом срок вступления в силу федерального закона - по истечении 180 дней со дня его официального опубликования - обязывает нотариальные палаты субъектов Российской Федерации принять на хранение нотариальные документы нотариусов, сложивших полномочия, не переданные другому нотариусу.

Законопроект предусматривает также, что нотариальные документы хранятся постоянно в государственных и муниципальных архивах, ранее принявших на хранение нотариальные документы от ликвидированных государственных нотариальных контор, а также в местных администрациях поселений и муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, главами и (или) уполномоченными должностными лицами которых совершаются или совершались нотариальные действия, в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Копии архивных документов или архивных справок по требованию лиц, которых они касаются, выдаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об архивном деле, в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также будет осуществляться в рамках установленной штатной численности Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов", не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования нотариальных архивов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Потребуется издание приказов Министерства юстиции Российской Федерации, определяющих порядок хранения, комплектования, учета, использования нотариальных документов и их передачи в нотариальную палату, в том числе в связи со сложением нотариусом полномочий, освобождением нотариуса от полномочий по решению суда, смертью нотариуса или упразднением государственной нотариальной конторы, а также создания нотариального архива, хранения переданных в нотариальную палату нотариальных документов, их уничтожения по истечении сроков временного хранения и их использования нотариальной палатой, в том числе порядок выдачи подлинников нотариальных документов и их возврата, порядок выдачи копий нотариальных документов, архивных справок из нотариального архива.

Указанные приказы издаются совместно с Федеральной нотариальной палатой по согласованию с Федеральным архивным агентством (Росархивом).

Срок подготовки соответствующих приказов - в течение шести месяцев со дня вступления в силу федерального закона.