Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 1 июня 2020 г. N 3.5-04/813
по проекту федерального закона N 953580-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции"
Досье на проект федерального закона
Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 22 мая 2020 года, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации.
Закон вносит изменения в ряд законодательных актов, устанавливающих регулирование отношений, связанных с необходимостью принятия мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции COVID-19.
В частности, изменения вносятся в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с Законом, установленные требования к оснащению транспортных средств оборудованием для учета объема перевозок продукции и специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, обеспечивающими передачу данных о перемещении транспортных средств по территории Российской Федерации, будут касаться только автомобильных перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25%. Действующей редакцией Федерального закона N 171-ФЗ данные требования распространяются также на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% железнодорожным подвижным составом.
От указанных требований к оснащению транспортных средств, требований в части нахождения в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортных средств для перевозок такой продукции, а также ряда других требований к перевозкам освобождаются международные автомобильные перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, осуществляемые иностранными перевозчиками (за исключением иностранных перевозчиков государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), если пункт отправления находится на территории Российской Федерации, а пункт назначения - за пределами таможенной территории ЕАЭС (далее - международные автомобильные перевозки).
При этом из перечня видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащих лицензированию, исключаются международные автомобильные перевозки, а также производство спиртосодержащей продукции в виде полиграфических красок, лаков, красителей для мебельной промышленности при наличии заключения о подтверждении производства такой продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Установленное Законом требование о вывозе и хранении вне мест изъятия распространяется на случаи изъятия этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового), произведенного организациями, имеющими лицензию на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового, в случае его закупки, поставок, перевозок.
Кроме того, устанавливается, что уничтожению по решению суда подлежат изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция как в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ (согласно действующей норме), так и явившиеся предметом административного правонарушения. При этом в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, они направляются на переработку и (или) использование.
Закон приостанавливает до 1 января 2021 года действие положения о необходимости представления организацией для приобретения федеральных специальных марок или акцизных марок справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, страховых взносов или справки об отсутствии задолженности по уплате таможенных платежей в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка или в Федеральную таможенную службу.
Изменения вносятся в Федеральный закон N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).
Законом устанавливается дополнительный механизм урегулирования взаимоотношений между должниками (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и их кредиторами в случаях ухудшения финансового положения должника вследствие изменения экономической ситуации, вызванного распространением коронавирусной инфекции.
Так, статья 9.1 Федерального закона N 127-ФЗ дополнена положением, наделяющим должников-индивидуальных предпринимателей и должников - юридических лиц правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о предоставлении судебной рассрочки в случае, если в отношении таких должников в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве была введена процедура реструктуризации долгов гражданина или наблюдения соответственно.
Такая судебная рассрочка может быть предоставлена при соответствии должника ряду критериев, в том числе при наличии снижения доходов должника за отчетный период календарного года, в котором возбуждено дело о банкротстве, на 20% и более по сравнению с аналогичным периодом предыдущего календарного года. Кроме этого, Закон устанавливает обязательные условия исполнения судебной рассрочки. Действие судебной рассрочки распространяется на требования всех кредиторов, в том числе не включенные в реестр требований кредиторов.
Срок действия судебной рассрочки составляет 1 год, но может быть увеличен до 2 лет в отношении должников, доходы которых в отчетном периоде уменьшились на 50% и более по сравнению с аналогичным периодом предыдущего календарного года и до 3 лет в отношении стратегических предприятий и организаций.
Законом предусмотрено, что в случае несоблюдения условий судебной рассрочки арбитражный суд по ходатайству кредиторов выносит определение об отмене судебной рассрочки в отношении всех кредиторов, производство по делу о банкротстве возобновляется, за исключением случаев, если в отношении должника введены процедуры, применяемые в новом деле о банкротстве.
Также Закон наделяет правом арендаторов, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства и осуществляющих деятельность в отраслях экономики, наиболее пострадавших вследствие изменения экономической ситуации, вызванного распространением коронавирусной инфекции, досрочно расторгать договоры аренды в срок не позднее 1 октября 2020 года без возмещения убытков в виде упущенной выгоды в случае недостижения договоренности с арендодателем по снижению арендной платы или иных изменений условий договора аренды. Обеспечительный платеж по договору аренды в таких случаях не подлежит возврату арендатору. С учетом того, что реализация данной нормы может привести к ущемлению интересов арендодателей, комитет считает необходимым рассмотреть вопрос о дополнительных мерах государственной поддержки арендодателям, снизившим арендную плату и предоставившим арендаторам отсрочку по уплате арендных платежей.
Закон вносит изменения в Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данные изменения определяют порядок исчисления сроков, устанавливаемых законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и иными правовыми актами Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, а также уточняют положения отдельных статей Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ в части продления предельных сроков для совершения определенных таможенных действий.
В настоящее время в соответствии со статьей 1 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая Таможенный кодекс ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС. Статья 4 Таможенного кодекса ЕАЭС определяет порядок исчисления сроков, устанавливаемы
