Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 1 июня 2020 г. N 3.5-04/813 по проекту федерального закона N 953580-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 1 июня 2020 г. N 3.5-04/813
по проекту федерального закона N 953580-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 22 мая 2020 года, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации.

Закон вносит изменения в ряд законодательных актов, устанавливающих регулирование отношений, связанных с необходимостью принятия мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

В частности, изменения вносятся в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии с Законом, установленные требования к оснащению транспортных средств оборудованием для учета объема перевозок продукции и специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, обеспечивающими передачу данных о перемещении транспортных средств по территории Российской Федерации, будут касаться только автомобильных перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25%. Действующей редакцией Федерального закона N 171-ФЗ данные требования распространяются также на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% железнодорожным подвижным составом.

От указанных требований к оснащению транспортных средств, требований в части нахождения в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортных средств для перевозок такой продукции, а также ряда других требований к перевозкам освобождаются международные автомобильные перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, осуществляемые иностранными перевозчиками (за исключением иностранных перевозчиков государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), если пункт отправления находится на территории Российской Федерации, а пункт назначения - за пределами таможенной территории ЕАЭС (далее - международные автомобильные перевозки).

При этом из перечня видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащих лицензированию, исключаются международные автомобильные перевозки, а также производство спиртосодержащей продукции в виде полиграфических красок, лаков, красителей для мебельной промышленности при наличии заключения о подтверждении производства такой продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Установленное Законом требование о вывозе и хранении вне мест изъятия распространяется на случаи изъятия этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового), произведенного организациями, имеющими лицензию на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового, в случае его закупки, поставок, перевозок.

Кроме того, устанавливается, что уничтожению по решению суда подлежат изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция как в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ (согласно действующей норме), так и явившиеся предметом административного правонарушения. При этом в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, они направляются на переработку и (или) использование.

Закон приостанавливает до 1 января 2021 года действие положения о необходимости представления организацией для приобретения федеральных специальных марок или акцизных марок справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, страховых взносов или справки об отсутствии задолженности по уплате таможенных платежей в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка или в Федеральную таможенную службу.

Изменения вносятся в Федеральный закон N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).

Законом устанавливается дополнительный механизм урегулирования взаимоотношений между должниками (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и их кредиторами в случаях ухудшения финансового положения должника вследствие изменения экономической ситуации, вызванного распространением коронавирусной инфекции.

Так, статья 9.1 Федерального закона N 127-ФЗ дополнена положением, наделяющим должников-индивидуальных предпринимателей и должников - юридических лиц правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о предоставлении судебной рассрочки в случае, если в отношении таких должников в период действия моратория на возбуждение дел о банкротстве была введена процедура реструктуризации долгов гражданина или наблюдения соответственно.

Такая судебная рассрочка может быть предоставлена при соответствии должника ряду критериев, в том числе при наличии снижения доходов должника за отчетный период календарного года, в котором возбуждено дело о банкротстве, на 20% и более по сравнению с аналогичным периодом предыдущего календарного года. Кроме этого, Закон устанавливает обязательные условия исполнения судебной рассрочки. Действие судебной рассрочки распространяется на требования всех кредиторов, в том числе не включенные в реестр требований кредиторов.

Срок действия судебной рассрочки составляет 1 год, но может быть увеличен до 2 лет в отношении должников, доходы которых в отчетном периоде уменьшились на 50% и более по сравнению с аналогичным периодом предыдущего календарного года и до 3 лет в отношении стратегических предприятий и организаций.

Законом предусмотрено, что в случае несоблюдения условий судебной рассрочки арбитражный суд по ходатайству кредиторов выносит определение об отмене судебной рассрочки в отношении всех кредиторов, производство по делу о банкротстве возобновляется, за исключением случаев, если в отношении должника введены процедуры, применяемые в новом деле о банкротстве.

Также Закон наделяет правом арендаторов, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства и осуществляющих деятельность в отраслях экономики, наиболее пострадавших вследствие изменения экономической ситуации, вызванного распространением коронавирусной инфекции, досрочно расторгать договоры аренды в срок не позднее 1 октября 2020 года без возмещения убытков в виде упущенной выгоды в случае недостижения договоренности с арендодателем по снижению арендной платы или иных изменений условий договора аренды. Обеспечительный платеж по договору аренды в таких случаях не подлежит возврату арендатору. С учетом того, что реализация данной нормы может привести к ущемлению интересов арендодателей, комитет считает необходимым рассмотреть вопрос о дополнительных мерах государственной поддержки арендодателям, снизившим арендную плату и предоставившим арендаторам отсрочку по уплате арендных платежей.

Закон вносит изменения в Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данные изменения определяют порядок исчисления сроков, устанавливаемых законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и иными правовыми актами Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, а также уточняют положения отдельных статей Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ в части продления предельных сроков для совершения определенных таможенных действий.

В настоящее время в соответствии со статьей 1 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая Таможенный кодекс ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС. Статья 4 Таможенного кодекса ЕАЭС определяет порядок исчисления сроков, устанавливаемых международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и не регулирует порядок исчисления сроков, устанавливаемых законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации в сфере таможенного регулирования. Изменения, установленные Законом, устраняют правовой пробел в связи с принятием указов Президента Российской Федерации, регулирующих введение нерабочих дней в стране.

В Федеральный закон от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" Законом вводится дополнительный налоговый вычет по налогу в размере 12 130 рублей, на который может быть уменьшена сумма налога, подлежащего уплате с 1 июля по 31 декабря 2020 года. Данный вычет может быть использован налогоплательщиком в полном объеме без учета ограничений, установленных для основного налогового вычета. При этом при наличии у налогоплательщика недоимки по налогу и (или) задолженности по соответствующим пеням указанный налоговый вычет подлежит зачету налоговым органом в счет погашения указанных недоимки и (или) задолженности, а после их погашения - в счет сумм налога, подлежащего уплате с 1 июля по 31 декабря 2020 года. Неиспользованный остаток такого вычета подлежит применению с 1 января 2021 года в размере, не превышающем остатка основного налогового вычета на 1 июня 2020 года, а для лица, которое впервые после 1 июня 2020 года встало на учет в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход, - в размере, не превышающем 10 000 рублей (то есть в размере основного налогового вычета).

Кроме этого, Закон продлевает срок переходного периода, установленный Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 282-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и статью 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Указанным Федеральным законом было введено лицензирование деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов и деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий. При этом в целях недопущения остановки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в данной сфере переходный период для получения соответствующей лицензии был определен сроком в восемнадцать месяцев и должен был закончиться в феврале 2021 года. Закон устанавливает действие переходного периода до 1 января 2022 года.

Соответствующие изменения также вносятся в Федеральный закон от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Законом до 1 января 2021 года приостанавливается действие положения Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" о проведении обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фондов, являющихся социально ориентированными некоммерческими организациями, за 2019 год, за исключением случая, если до 1 мая 2020 года начато проведение обязательного аудита такой отчетности.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту федерального закона его реализация не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, комитет считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции".

Председатель комитета 40$fou-v

А.Д. Артамонов