Пояснительная записка к проекту федерального закона N 970499-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 970499-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма" подготовлен на основании положений послания Президента Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года и 20 февраля 2019 года, а также национального проекта "Экология" (федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма") с целью развития экологического туризма, а также сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. Нормы законопроекта соответствуют Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 года N 2129-р.

Актуальность законопроекта основывается на том, что в федеральном законодательстве, в том числе в Федеральном законе от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральном законе от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" используется понятие "экологический туризм", однако оно не раскрыто.

При этом, экотуризм является одним из востребованных видов отдыха, который пользуется популярностью во всем мире. По оценкам Всемирной туристской организации (UNWTO), доля экологических туров в структуре мирового туризма составляет около 10% при том, что в прошлом году в мире было совершено порядка 1,3 млрд турпоездок, а прирост показателя составил 6,7%.

Российская Федерация с ее огромной территорией, уникальным разнообразием климатических зон и ландшафтов и экосистем обладает беспрецедентно широкими возможностями в части экотуризма и реализация этих возможностей может сыграть значительную роль в привлечении экотуристов из-за рубежа и выполнении поручения Президента России В.В. Путина об увеличении экспорта туристских услуг до 16 млрд долл.

В Российской Федерации насчитывается 12 тыс. особо охраняемых природных территорий, которые вместе покрывают 13,6% площади нашей страны. В России турист может познакомиться с животным миром арктических пустынь, флорой и фауной тундры, тайги, смешанных и широколиственных, лесов, степей, полупустынь и пустынь. У нас встречается 1300 видов животных, что составляет порядка 3% мирового разнообразия, более 11 тысяч видов растений, свыше 10 тысяч видов водорослей и около 5 тысяч видов лишайников.

В отличие от других видов туризма экотуризм в гораздо меньшей степени привязан к инфраструктуре, поэтому ограничений его развития в России практически нет.

Вместе с тем, на сегодняшний день экотуристический потенциал Российской Федерации далеко не реализован.

В 2017 году заповедники нашей страны посетили 11,8 млн российских и иностранных туристов. Еще 544 тыс. туристов побывали в национальных парках. Суммарный поток экотуристов на 78,5% больше по сравнению с 2014 годом, однако его абсолютная цифра в масштабе страны невелика.

Развитие экотуризма в России очень важно с точки зрения реализации экономического и образовательного потенциала этого вида отдыха и сохранения окружающей среды. Популяризация экологических туров также способствует решению глобальных задач. В частности, распространению в обществе изложенных в принятой ЮНЕСКО в 2000 году Хартии Земли основополагающих принципов и ценностей создания справедливого, устойчивого и мирного социума, основанного на уважении к природе.

С 2014 года, количество экологических троп и маршрутов государственных природных заповедниках России выросло на 12,5%, в национальных парках - на 18,5%. Число пользующихся ими туристов увеличилось на 60% и в 2,4 раза соответственно.

Основным направлением работы по развитию экологического туризма в России на среднесрочную перспективу является совершенствование нормативно-правовой базы.

С этой целью предлагается внести в действующий Федеральный закон N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 132-ФЗ) положения, определяющие понятие экологического туризма, связанного, в том числе с посещением, сохранением и (или) использованием природных комплексов и объектов, естественных экологических систем, составляющих их элементов и происходящих в них процессов, объектов растительного и животного мира, а также их генетического фонда, объектов всемирного природного наследия, для которых введен режим особой охраны.

Предлагается также дополнить установленные действующим федеральным законом приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, такие как поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма, самодеятельного туризма, экологическим туризмом. Для чего законопроектом вносятся изменения в статью 4 Федерального закона N 132-ФЗ.

Также законопроектом предлагается заменить понятие "познавательный туризм", которое не установлено Федеральным законом N 132-ФЗ, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на понятие "экологический туризм".

Законопроект не потребует дополнительных расходов ^федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма" не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма" не потребует принятия, признания утратившими силу, приостановления, изменения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.