Письмо Правительства РФ от 13 сентября 2019 г. N 8295п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 1024843-7 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3, статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в статьи 164, 165 и 172 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменения, предусматривающие, что налоговые ставки по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) в отношении операций по реализации сырьевых товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации в размере от 0 до 20 процентов самостоятельно по каждому виду товара. Также предлагается внести изменение в статью 172 Кодекса, которое согласно пояснительной записке направлено на отмену права на вычет. сумм НДС, предъявленных налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), а также имущественных прав на территории Российской Федерации либо уплаченных налогоплательщиком при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, в отношении сырьевых товаров, в том числе вывозимых с территории Российской Федерации в таможенной процедуре экспорта (далее - отмена права на налоговый вычет).

В соответствии со статьей 13 Кодекса НДС относится к федеральным налогам. Согласно статье 53 Кодекса налоговые ставки по федеральным налогам устанавливаются Кодексом.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеральный налог считается законно установленным лишь в том случае, если законом определены все существенные элементы налогообложения, к которым относится и налоговая ставка, то есть ее установление, так же как и изменение - компетенция законодателя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2019 г. N 10-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2004 г. N 70-О).

Таким образом, установление налоговых ставок по НДС актами Правительства Российской Федерации является недопустимым.

Следует отметить, что отмена права на налоговый вычет приведет к росту стоимости сырьевых товаров на российском рынке, а также экспортируемых из Российской Федерации сырьевых товаров, что может иметь отрицательные социально-экономические последствия для Российской Федерации."

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко