Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 14 октября 2020 г. N 3.25-5/157) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по энергетике от 14 октября 2020 г. N 3.25-5/157)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и в части вопросов ведения Комитета отмечает следующее.

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и с учетом положений Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326 (редакция от 29 мая 2020 года).

Положения Законопроекта соответствуют положениям договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Основные параметры федерального бюджета

Основные характеристики Законопроекта сформированы на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - прогноз). Среди основных предпосылок базового прогноза относительно внешнеэкономических условий являются:

отсутствие "второй волны" распространения новой коронавирусной инфекции в мире;

сокращение мирового ВВП в 2020 году (на 4,0 - 4,5% г/г), связанное с введением многими странами карантинных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции;

затяжной период восстановления глобальной экономики на фоне разрыва глобальных производственных цепочек и сохранения ограничений на деятельность ряда отраслей (туризм, авиаперевозки, общественное питание, сфера досуга и развлечений);

сохранение ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении Российской Федерации, на протяжении всего прогнозного периода.

В условиях снижения мировой экономической активности и, как следствие, сокращения спроса на энергоносители, прогнозируется, что в 2020 году нефтяной рынок ожидает масштабное падение спроса. Прогноз предполагает, что до конца года добыча нефти будет производится в соответствии с текущими условиями сделки ОПЕК+, полное снятие ограничений ожидается только с мая 2022 года. Благодаря сокращению добычи нефти уже в 2021 году вероятно возникновение дефицита нефти, в результате чего прогноз предусматривает рост нефтяных котировок на среднесрочном горизонте. Однако динамика роста стоимости нефти марки "Юралс" предполагается сдержанной: 41,8 долл. США за баррель в 2020 году, 45,3 долл. США за баррель в 2021 году, 46,6-47,5 долл. США за баррель в 2022 - 2023 гг. Данная консервативная оценка связана с сохранением неблагоприятной эпидемиологической ситуации в значительном количестве стран и неопределенностью ее дальнейшего развития, а также ожидаемым слабым восстановлением спроса (в том числе со стороны транспортной отрасли с учетом сохранения ограничений на перемещения населения и развития дистанционных форм занятости).

Умеренное ослабление валютного курса ожидается на протяжении всего прогнозного периода (в 2021 г. до 72,4 руб./долл. США, в 2022 г. до 73,1 руб./долл. США, в 2023 г. до 73,8 руб./долл. США) и будет обусловлено, главным образом, инфляционным дифференциалом со странами - торговыми партнерами. При этом в реальном эффективном выражении курс рубля будет оставаться стабильным, что позволит сохранить конкурентоспособность российской экономики и создаст условия для роста несырьевого экспорта.

Основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

млрд. рублей
Наименование	2019 год (отчет)	2020 год			2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Оценка*	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100	12	13=12/10 х 100
Доходы, всего	20 188,8	20 593,6	17 852,4	86,7	21 892,3	18 765,1	85,7	22 813,6	20 637,5	90,5	22 262,7	107,9
%% к ВВП	18,3	18,1	16,7		18,1	16,2		17,7	16,6		16,8
Расходы, всего	18 214,5	19 666,0	22 561,7	114,7	21 190,9	21 520,1	101,6	22 440,9	21 885,0	97,5	23 671,3	108,2
%% к ВВП	16,6	17,3	21,1		17,6	18,6		17,4	17,6		17,8
Дефицит (-) / Профицит (+)	+1 974,3	+927,6	-4 709,3	-	+701,4	-2 755,0	-	+372,7	-1 247,5	-	-1 408,6	112,9
%% к ВВП	1,8	0,8	4,4		0,6	2,4		0,3	1,0		1,1
Ненефтегазовый дефицит	-5 950,0	-6 596,2	-9 836,2	149,1	-7 119,0	- 8 742,2	122,8	-7 499,4	-8 131,8	108,4	-8 898,4	109,4
%% к ВВП	5,4	5,8	9,2		5,9	7,6		5,8	6,5		6,7

Доходы федерального бюджета

В 2021 - 2023 годах на фоне ожидаемого восстановления экономической активности прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении Общий объем доходов федерального бюджета в 2021 году составит 18 765,1 млрд. рублей в 2021 году (+5,1% к 2020 году), 20 637,5 млрд. рублей в 2022 году (+10,0% к 2021 году) и 22 262,7 млрд. рублей в 2023 году (+7,9% к 2022 году).

По отношению к ВВП в 2021 году доходы сократятся с 16,7% ВВП в 2020 году до 16,2% ВВП в 2021 году, а затем будут постепенно расти до 16,6% ВВП в 2022 году и 16,8% ВВП в 2023 году.

Динамика доходов федерального бюджета в 2021 - 2023 годах представлена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика доходов федерального бюджета в 2021 - 2023 годах

млрд. рублей
Показатель	2020 год (оценка)	Законопроект
		2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4	5
Доходы, всего	17 852,4	18 765,1	20 637,5	22 262,7
в %% к ВВП	16,7	16,2	16,6	16,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы, всего	5 126 961,7	5 987 233,3	6 884 293,7	7 489 793,5
в %% к ВВП	4,8	5,2	5,5	5,6
в том числе:
НДПИ	3 823 653,0	4 212 777,8	5 181 536,1	6 041 246,4
Вывозные таможенные пошлины	1 076 472,9	1 246 147,5	1 180 274,5	973 757,8
Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку (без Кдемп)	-209 876,9	-306 495,4	-453 951,0	-590 738,8
Демпфирующая компонента (Кдемп)	291 932,2	204 161,4	245 531,4	289 448,9
Инвестиционный вычет (Кинв)		-6 022,5	-9 125,8	-11 929,1
НДД	144 780,5	636 664,5	740 028,5	788 008,3
Базовые нефтегазовые доходы	5 508 683,9	6 078 347,1	6 181 643,0	6 702 458,3
Дополнительные нефтегазовые доходы	-381 722,3	-91 113,8	702 650,7	787 335,2
Ненефтегазовые доходы	12 725,5	12 777,9	13 753,2	14 772,9
в %% к ВВП	11,9	11,1	11,1	11,1
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	28,7	31,9	33,4	33,6
Ненефтегазовые доходы	71,3	68,1	66,6	66,4
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %	-11,6	5,1	10,0	7,9

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2021 год прогнозируется в объеме 5 987,2 млрд. рублей (5,2% к ВВП). Объем базовых нефтегазовых доходов в 2021 году будет определяться без учета снижения объемов добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+ и составит 6 078,3 млрд. рублей. Таким образом, в 2021 году образуются недополученные нефтегазовые доходы в объеме 91,1 млрд. рублей. В 2022 и 2023 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов составит 6 884,3 млрд. рублей (5,5% к ВВП) и 7 489,8 млрд. рублей (5,6% к ВВП), из них базовые нефтегазовые доходы соответственно составят 6 181,6 млрд. рублей и 6 702,5 млрд. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 702,7 млрд. рублей и 787,3 млрд. рублей. Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 43,3, 44,2 и 45,0 долл. США за баррель в 2021 - 2023 годах соответственно.

В 2021 - 2023 годах ожидается поступление дополнительных доходов федерального бюджета за счет принятия ряда мер по их мобилизации (модификация параметров режима налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее - НДД), актуализация параметров предоставления льгот нефтегазовому сектору, повышение НДПИ на ряд прочих полезных ископаемых (многокомпонентные руды, руды черных и цветных металлов), повышение ставки акциза на табачную продукцию, переход к дополнительному обложению повышенного дохода физических лиц, введение НДФЛ с доходов в виде процентов по вкладам и зачисление соответствующих дополнительных доходов от уплаты НДФЛ в федеральный бюджет, изменение законодательства в части налога на прибыль организаций за счет внесения изменений в соглашения об избежании двойного налогообложения между Правительством Российской Федерации и другими государствами).

Основные факторы, повлиявшие на прогнозируемую динамику доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Факторный анализ изменения доходов федерального бюджета в 2021 - 2023 годах (год к году)

млн рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4
Прогноз	18 765 101,7	20 637 497,1	22 262 676,6
Отклонение от предыдущего года	912 679,3	1 872 395,5	1 625 179,5
Нефтегазовые доходы	860 271,6	897 060,4	605 499,8
Влияние законодательства	370 067,5	174 346,0	174 882,6
Эффект "завершения налогового маневра"	143 334,1	174 346,0	174 882,6
Изменение параметров предоставления льгот и налоговых вычетов	131 828,1	0,0	0,0
Изменения в части режима НДД	94 905,2	0,0	0,0
Влияние макроэкономической ситуации:	490 204,2	722 714,4	430 617,2
Изменение цен на энергоносители и обменного курса	343 042,4	277 295,1	188 592,7
Изменение объемов добычи, переработки и экспорта	103 178,1	438 286,5	241 438,4
Прочее	43 983,7	7 132,8	586,1
Ненефтегазовые доходы	52 407,7	975 335,1	1 019 679,6
Влияние законодательства и разовых факторов	-536 879,1	-130 334,7	-49 920,2
Налоговые и таможенные платежи	375 486,8	37 168,6	-57 370,6
Прочие доходы	-912 365,9	-167 503,3	7 450,4
Влияние динамики макроэкономических показателей:	589 286,8	1 105 669,8	1 069 599,8
Налоговые и таможенные платежи	880 540,3	812 536,0	877 726,4
Прочие доходы	-291 253,6	293 133,8	191 873,4

По нефтегазовым доходам прогнозируется рост по отношению к ВВП с 4,8% ВВП в 2020 году до 5,6% ВВП к 2023 году на фоне постепенного повышения цен на нефть и ожидаемого роста объемов добычи углеводородного сырья со второго полугодия 2022 года (после выполнения обязательств по их снижению в рамках соглашения ОПЕК+), а также с учетом изменения налогового законодательства в части налогообложения нефтегазового сектора, что приведет к росту доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 28,7% в 2020 году до 33,6% в 2023 году.

Расходы федерального бюджета

Формирование бюджетных ассигнований на 2021 и 2022 годы осуществляется на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Законом N 380-ФЗ, бюджетные ассигнования 2023 года приняты равными утвержденным Законом N 380-ФЗ на 2022 год (далее - законодательно установленный объем бюджетных ассигнований).

Решением Совета Государственной Думы (Протокол N 284 заседания Совета Государственной Думы от 30 сентября 2020 года) Комитет Государственной Думы по энергетике определен ответственным за рассмотрение Государственной программы Российской Федерации N 22 "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (совместно с Комитетом Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству - соисполнителем) и Государственной программы Российской Федерации N 30 "Развитие энергетики", включенных в перечень государственных программ, рассматриваемых в рамках настоящего законопроекта.

Государственная программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" представлены в таблице 4.

Таблица 4.

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	121 387,1	104 358,2	136 904,8	131,2	135 956,7	136 669,7	100,5	100 307,9	73,4
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение безопасного обращения с федеральными радиоактивными отходами, поддержание в безопасном состоянии и утилизация ядерно и радиационно опасных объектов ядерного наследия"	6 450,3	12 553,7	11 971,6	95,4	12 369,7	11 708,1	94,7	11 470,3	98,0
Подпрограмма "Реализация международных проектов в области использования атомной энергии и участие в деятельности международных организаций"	10 469,3	11 098,4	11 505,3	103,7	11 959,2	13 897,5	116,2	14 473,7	104,1
Подпрограмма "Обеспечение исполнения Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных полномочий и функций в установленной сфере деятельности"	1 222,1	6 124,9	5 417,9	88,5	7 831,8	6 954,1	88,8	2 260,2	32,5
Подпрограмма "Обеспечение производственных, технологических и социально-экономических процессов устойчивого развития ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и стратегического присутствия России в Арктической зоне"	58 131,7	34 763,9	66 145,4	190,3	63 440,7	61 260,2	96,6	29 096,3	47,5
Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года"	23 484,6	23 920,5	20 864,5	87,2	24 910,3	21 849,7	87,7	22 007,3	100,7
Подпрограмма "Разработка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плазменных технологий"	3 016,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Развитие науки, техники и технологий в области использования атомной энергии"	14 245,6	10 932,9	21 000,0	192,1	11 793,8	21 000,0	178,1	21 000,0	100,0
Подпрограмма "Разработка новых материалов и технологий для перспективных энергетических систем"	4 367,5	4 963,7	0,0	0,0	3 651,2	0,0	0,0	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса", в 2021 году составят 136 904,8 млн рублей, в 2022 году - 136 669,7 млн рублей, в 2023 году - 100 307,9 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 32 546,6 млн рублей, в 2022 году - на 713,0 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 36 361,8 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Реализация международных проектов в области использования атомной энергии и участие в деятельности международных организаций" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Участие в проекте создания Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР" в 2021 году на 1 057,5 млн рублей, в 2022 году на 2 608,9 млн рублей, в 2023 году на 3 125,8 млн рублей в связи с выделением Госкорпорации "Росатом" дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление взноса в натуральной форме на создание Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение производственных, технологических и социально-экономических процессов устойчивого развития ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и стратегического присутствия России в Арктической зоне" обусловлено:

по федеральному проекту "Северный морской путь":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 25 528,2 млн рублей на строительство Терминала сжиженного природного газа и стабильного газового конденсата "Утренний", а также перераспределением на указанные цели бюджетных ассигнований, предусмотренных на иные мероприятия, в объеме 7 824,3 млн рулей;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 505,4 млн рублей, в 2022 году на 4 399,0 млн рублей и в 2023 году на 8 279,1 млн рублей в связи с передачей ФГУП "Гидрографическое предприятие" в ведение государственной корпорации "Росатом" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2019 г. N 141 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2018 года N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие науки, техники и технологий в области использования атомной энергии" обусловлено:

по федеральным проектам "Разработка технологий двухкомпонентной атомной энергетики с замкнутым ядерным топливным циклом", "Создание современной экспериментально-стендовой базы для разработки технологий двухкомпонентной атомной энергетики с замкнутым ядерным топливным циклом", "Разработка технологий управляемого термоядерного синтеза и инновационных плазменных технологий" и "Разработка новых материалов и технологий для перспективных энергетических систем" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2023 годах на 21 000,0 млн рублей ежегодно в связи с выделением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий комплексной программы "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации";

по основным мероприятиям "Разработка технологий двухкомпонентной атомной энергетики на базе реакторов на быстрых нейтронах для создания на их основе конкурентоспособных на мировом рынке ядерных энергокомплексов", "Создание современной экспериментально-стендовой базы двухкомпонентной атомной энергетики и продление срока эксплуатации действующих объектов научно-исследовательской базы атомной энергетики" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 10 932,9 млн рублей, в 2022 году на 11 793,8 млн рублей на реализацию мероприятий, направленных на развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2020 года N 270 "О развитии техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации".

Государственная программа "Развитие энергетики"

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие энергетики" представлены в таблице 5.

Таблица 5.

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	22 699,4	14 042,5	12 946,8	92,2	13 593,7	15 319,7	112,7	11 651,6	76,1
в том числе:
Подпрограмма "Развитие и модернизация электроэнергетики"	9 438,1	1 218,1	1 094,0	89,8	1 218,1	3 689,0	302,8	116,1	3,1
Подпрограмма "Реструктуризация и развитие угольной и торфяной промышленности"	4 729,2	4 654,9	4 028,4	86,5	4 643,3	4 294,2	92,5	4 148,7	96,6
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики"	3 816,7	3 189,6	3 353,0	105,1	2 752,3	2 885,5	104,8	2 935,9	101,7
Подпрограмма "Развитие рынка газомоторного топлива"	4 715,5	4 980,0	4 471,4	89,8	4 980,0	4 451,0	89,4	4 450,8	100,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие энергетики", в 2021 году составят 12 946,8 млн рублей, в 2022 году - 15 319,7 млн рублей, в 2023 году - 11 651,6 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 1 095,7 млн рублей, в 2022 году увеличены на 1 726,0 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 3 668,1 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" обусловлено по основному мероприятию "Модернизация и новое строительство электросетевых объектов" в связи с предоставлением в 2022 году объеме 2 600,0 млн рублей субсидии акционерному обществу "Чукотэнерго" на возмещение затрат, связанных с погашением кредитов (заемных средств) и уплатой процентов, привлеченных на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства "Строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ Певек - Билибино" (этап строительства N 1).

Уменьшение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" обусловлено:

по основному мероприятию "Возмещение территориальным сетевым организациям недополученных доходов, вызванных установлением экономически необоснованных тарифных решений" - уменьшением бюджетных ассигнований в связи со снижением ожидания потребления электроэнергии и соответствующим утверждением уровня цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей Республики Крым и г. Севастополя, в связи с чем в 2023 году возникла экономия бюджетных ассигнований по направлению "Субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня" в объеме 972,9 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения мероприятий подпрограммы "Развитие рынка газомоторного топлива" обусловлено:

по основным мероприятиям "Развитие производственной и заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа" и "Развитие заправочной инфраструктуры компримированного природного газа" - перераспределением бюджетных ассигнований между ними в связи с необходимостью единовременного создания заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа к 2023 году по "коридорному типу".

Анализируя законопроект и учитывая актуальные вопросы развития топливно-энергетического комплекса, Комитет обращает внимание на следующее.

В составе расходов федерального бюджета на 2021 - 2023 годы предусмотрены иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в 2021 году в объеме 1 934,0 млн рублей, в 2022 - 2023 годах - 2 437,9 млн рублей ежегодно.

Переселение из домов, расположенных на подработанных территориях ликвидированных шахт является острейшей проблемой угледобывающих регионов. По программе реструктуризации угольной промышленности переселение жителей длится с 1994 года. По состоянию на 01.01.2020 осталось переселить 9873 семьи, большая часть проживает в Кемеровской области - Кузбассе - 5956 семей.

Для решения этой проблемы необходимо финансирование в размере 19,9 млрд рублей. При сохранении базовых объемов финансирования, указанных в проекте федерального бюджета на 2021 - 2023 годы, переселение завершится не ранее 2030 года.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина от 18.12.2018 NПр-2418 (подпункт "с" пункта 3) и от 23.08.2019 N ПР-1707 (подпункт "д" пункта 1) необходимо завершить мероприятия до конца 2024 года.

Исполнение указанных поручений потребует дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 2,33 млрд рублей на 2021 год, 2,08 млрд рублей на 2022 год, 2,46 млрд рублей на 2023 год в рамках проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов по подпрограмме "Реструктуризация и развитие угольной и торфяной промышленности" государственной программы "Развитие энергетики".

Продление сроков переселения граждан из домов, расположенных на подработанных территориях ликвидированных шахт, вызывает значительную социальную напряженность в угледобывающих регионах, многочисленные обращения в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, региональных и местных органов власти.

Комитет отмечает, что концептуально проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в части вопросов ведения Комитета соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет в целом поддерживает предлагаемое финансирование рассматриваемых государственных программ в рамках указанного законопроекта.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный